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黑龙江省东谈主民政府对于印发黑龙江省
国民经济和社会发展第十四个五年贪图和
二○三五年远景想法选录的奉告
各市（地）、县（市）东谈主民政府（行署），省政府各直属单元：
《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年贪图和二○三五年远景想法选录》也曾黑龙江省十三届东谈主大五次会议审议通过，现印发给你们，请谨慎贯彻执行。
黑龙江省东谈主民政府
2021年3月2日
（此件公开发布）
黑龙江省国民经济和社会发展第十四个
五年贪图和二○三五年远景想法选录
目 录
第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义当代化新龙江新征途
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
第二节 我省濒临的发展环境
第三节 到二○三五年基本兑现社会主义当代化的远景想法
第二章 “十四五”时分经济社会发展指导念念想和主要想法
第一节 “十四五”时分经济社会发展指导念念想
第二节 “十四五”时分经济社会发展必须顺从的基本原则
第三节 “十四五”时分经济社会发展主要想法
第三章 率先兑现农业农村当代化，全面鼓励乡村振兴
第一节 建设“藏粮于地、藏粮于技”国度计谋示范区
第二节 开展“中国食粮、中国饭碗”质地擢升行动
第三节 切实保护好黑地皮这个“耕地中的大熊猫”
第四节 推动农业全产业链交融发展
第五节 实施乡村建设行动
第六节 持续深化农业农村更动
第七节 兑现巩固拓展脱贫攻坚效果同乡村振兴灵验连络
第八节 打造北大荒当代农业航母
第四章 加速构建当代产业体系，推动经济结构优化升级
第一节 强力推动产业基础高级化和产业链当代化
第二节 打造上风产业集群
第三节 擢升产业链供应链褂讪性和竞争力
第四节 猖狂发展计谋性新兴产业
第五节 加速发展当代服务业
第六节 加速发展数字经济
第五章 对峙创新驱动发展，塑造振兴发展新上风
第一节 加速构建科技创新平台
第二节 加强创新才调建设
第三节 开展关键时期攻关
第四节 加速科技效果高质地马上转变
第五节 积极营造细密创重生态
第六节 培育壮大创新东谈主才队列
第六章 提高概括竞争力，自觉全面融入新发展样式
第一节 抢抓机遇融入国内大轮回
第二节 创造条目参与国内国际双轮回
第三节 引发破费新潜力
第四节 统筹鼓励当代流通体系建设
第五节 积极扩大灵验投资
第七章 深化重点领域更动，引发商场主体活力
第一节 打造一流商场化法治化国际化营商环境
第二节 深化因素商场化配置更动
第三节 擢升国资国企更动质效
第四节 引发非公有制经济竞相发展新活力
第五节 强化财税金融更动创新
第六节 完善东谈主才发展体制机制
第八章 优化国土空间布局，鼓励区域协调发展和新式城镇化
第一节 构开国土空间开发保护新样式
第二节 优化区域经济布局
第三节 加速特殊类型地区振兴发展
第四节 鼓励以东谈主为中枢的新式城镇化
第五节 高尺度建设哈尔滨新区
第六节 高质地发展县域经济
第九章 擢升放大绿色发展上风，鼓励生态好意思丽建设
第一节 加速形成绿色发展形式
第二节 擢升生态系统质地和褂讪性
第三节 鼓励“绿水青山便是金山银山”生态价值转变
第四节 建设“冰天雪地亦然金山银山”实践地
第五节 健全生态好意思丽轨制体系
第六节 培育林区生态产业新上风
第十章 深度融入共建“一带通盘”，打造对外洞开新前沿
第一节 强化对俄洞开合作第一大省地位
第二节 高质地鼓励全场地对外洞开合作
第三节 打造开脱贸易试验区对外洞开高地
第四节 加强国内区域合作
第十一章 推动文化繁盛发展，提高举座实力和竞争力
第一节 筑牢团结飞腾的共同念念想基础
第二节 提高社会好意思丽程度
第三节 发展繁盛边域特点文化
第四节 擢升民众文化服务水平
第五节 推动当代文化产业高质地发展
第十二章 实施全域旅游计谋，打造生态旅游目的地
第一节 优化全域旅游空间结构
第二节 提高生态旅游首位度
第三节 叫响“北国好欣忭·尽在黑龙江”品牌
第四节 猖狂擢升旅游服务功能
第十三章 推动基础设施高质地发展，提高当代化建设概括承载才调
第一节 加速新式基础设施建设
第二节 打造当代化概括交通运载体系
第三节 鼓励水利基础设施高质地发展
第四节 擢升能源基础设施当代化水平
第十四章 改善东谈主民生活品性，擢升社会建设水平
第一节 促进城乡住户增收
第二节 强化办事优先政策
第三节 建设高质地教训体系
第四节 持续提高社会保障水平
第五节 鼓励“健康龙江”建设
第六节 不休始创体育功绩发展新局面
第七节 积极应答东谈主口问题
第八节 促进妇儿子童全面发展和家庭建设
第九节 推动后生成长发展
第十节 提高残疾东谈主发展才调
第十一节 加强和创新社会治理
第十五章 统筹发展和安全，建设更高水平的祥瑞黑龙江
第一节 保障国度国防安全
第二节 保障国度食粮安全
第三节 保障国度生态安全
第四节 保障国度能源安全
第五节 保障国度产业安全
第六节 确保东谈主民生命财产安全
第七节 确保社会褂讪和安全
第八节 加强蚁集安全保护
第十六章 对峙党的指导，健全东谈主民住持作主轨制体系，强化贪图实施保障
第一节 对峙和加强党的全面指导
第二节 鼓励全面从严治党
第三节 发展社会主义民主政治
第四节 加速鼓励法治黑龙江建设
第五节 健全贪图实施机制
“十四五”时分是我国全面建成小康社会、兑现第一个百年飞腾想法之后，乘势而上开启全面建设社会主义当代化国度新征途、向第二个百年飞腾想法进犯的第一个五年。以习近平新期间中国特点社会主义念念想为指导，按照党中央部署要求，科学编制并灵验实施“十四五”贪图，对于巩固全面建成小康社会效果、推动经济高质地发展、加速新旧动能转变、努力建设“六个强省”、重振龙江威风具有紧要有趣。本选录依据《中共黑龙江省委对于制定国民经济和社会发展第十四个五年贪图和二○三五年远景想法的建议》编制，是今后五年我省国民经济和社会发展的蓝图，是全省东谈主民飞腾的行动概要。
第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义当代化
新龙江新征途
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时分是全面建成小康社会决胜阶段，全省崎岖对峙以习近平新期间中国特点社会主义念念想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总文牍在深远鼓励东北振兴茶话会上的伏击讲话和对我省伏击讲话伏击指令批示精神，围绕全面振兴全场地振兴的想法定位，面对沉重劳苦的更动发展任务，十分是2020年以来新冠肺炎疫情严重冲击，在省委的遒劲指导下，按照省第十二次党代会尽力走出黑龙江全面振兴新蹊径的总体要求，切实履行选藏国度“五大安全”的政治责任，不忘初心、铭刻作事，尽力拼搏、聚力攻坚，“十三五”贪图确定的主要想法任务基本完成，贬责了好多历久想贬责而莫得贬责的难题，办成了好多事关振兴发展全局的大事，啃下了好多制约发展活力的更动硬骨头，建成了好多打基础、攒潜力、利永恒的紧要工程名目，经济开动总体安适，经济结构持续优化，高质地发展要领加速，概括实力迈上新台阶，“六个强省”建设呈现新征象，全面振兴全场地振兴始创新局面，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义当代化新龙江新征途奠定了坚实基础。农业当代化建设成效显贵。食粮产量褂讪在1500亿斤以上，兑现“十七连丰”，稳居世界第一位，农民收入登上一个大台阶，选藏国度食粮安全“压舱石”地位愈加隆起。决战脱贫攻坚取得决定性成效。20个国度级和8个省级空泛县全部摘帽、1778个空泛村全部出列、空泛东谈主口全部脱贫，农村容颜、农民精神风貌面庞一新。产业结构优化升级要领加速。作念好“三篇大著作”，抓好“五头五尾”，“百千万”工程深远实施，国宝级“老字号”老树发新枝，真金不怕火油才调突破2500万吨，农家具加工转变率大幅擢升，神华国能宝清电厂投产运营，石墨、钢铁、铜等矿产资源开发产业加速发展，加速向万亿级产业集群跨越。创新才调显贵增强。本籍两院院士达到41位，国度级创新平台达到68个、省级创新平台达到1161个，新式直升机、核电装备、舰船能源、非洲猪夭厉苗等领域研发制造兑现紧要突破。高新时期企业总额达到1932家，新产业新业态集群式成长，新旧动能高质地转变。重点领域更动取得突破。组建营商环境建设监督局，颁布优化营商环境条例，深化“放管服”更动，商场化法治化国际化营商环境大幅改善。农垦、森工透澈破损了政企合一体制，打赢龙煤更动脱困硬仗，组建七大省级产业投资集团，民营经济占半壁山河。生态好意思丽建设水平进一步擢升。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，国度级当然保护区数目居世界第一，生态保护全面加强，环境质地显贵擢升。生态上风加速转变，打造旅发大会品牌，全域全季旅游深度开发，“北国好欣忭·尽在黑龙江”旅游品牌叫响世界。对外洞开迈出坚实要领。中俄原油管谈二线、中俄东线自然气管谈完竣投产，同江铁路大桥境内段、黑河公路大桥顺利建成，中国（黑龙江）开脱贸易试验区获批并加速建设，对俄洞开合作第一大省地位愈加巩固。龙粤、哈深对口合作走深走实，深圳（哈尔滨）产业园等一批符号性工程落地生根。援疆、援藏作事取得新成效。基础设施扶直才调显贵增强。哈佳、哈牡客专插足运营，哈尔滨火车站成为靓丽柬帖，牡佳客专、佳鹤铁路加速建设，哈绥铁伊客专、北黑铁路提前开工，全省高速铁路网基本形成。哈尔滨机场T2航站楼插足使用、东二跑谈获批，机场蚁集进一步完善。京哈、绥大、哈肇等高速公路加速建设，遮掩全省的高速公路网愈加完善。紧要水利工程接踵建成投用，水资源概括利用和防洪减灾才调显贵增强。新式基础设施建设加速布局，建成5G基站1.89万座。民生保障水平不休提高。办事岗亭持续增多，城乡住户收入稳步提高，养老保障、医疗保障轨制兑现全遮掩，教训、卫生等基本民众服务均等化加速鼓励。新冠肺炎疫情防控取得紧要计谋效果。文化软实力持续擢升。传承发达“四大精神”，强化社会主义中枢价值不雅教训，文化商场范围不休壮大，文艺极品不休涌现，文化功绩和文化产业繁盛发展。推动全面从严治党向纵深发展。深远开展“不忘初心、铭刻作事”主题教训，徇国忘身纠治“四风”，深化机关作风整顿优化营商环境，反退步斗争取得压倒性成效并不休巩固发展，持续鼓励政治生态压根好转，凝合振兴发展的强猖狂量。
第二节 我省濒临的发展环境
面前和今后一个时分，我国发展仍然处于伏击计谋机遇期。习近平总文牍屡次对东北地区和我省作出伏击讲话伏击指令批示，党中央、国务院出台系列援救东北振兴政策措施，为我省加速振兴发展注入建壮政治能源，带来前所未有的政策机遇。我国已转向高质地发展阶段，经济历久向好，连续发展具有多方面上风和条目，为我省提供了褂讪的发展预期和细密的发展环境。新一轮科技翻新和产业变革深远发展，以国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的新发展样式加速构建，为我省推动资源、生态、科教、产业、地缘等上风转变为经济发展上风，加速塑造竞争新上风，积极连结国内产业链迁徙，培育壮大新动能，创造了巨大发展空间，应答疫情助推新模式、新产业、新业态速即发展。
咫尺世界正经历百年未有之大变局，国际环境犬牙交错，不褂讪性不确定性显着增多，机遇和挑战都有新的发展变化。国内区域经济发展分化态势显着，世界经济重点进一步南移，各地对坐蓐因素的争夺愈加热烈。我省经济下行压力大，保障和改善民生任务重，洞开合作水平不高，一些波及体制机制问题的更动还在攻坚，眩惑留下东谈主才的力度还需加大，经济总量不大、发展速率不快、发展质地不优、内生能源不及等问题还有待贬责。
咱们要驻足中华英才伟大答复计谋全局和世界百年未有之大变局，增强机遇意志和风险意志，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，刚毅信心和决心，保持定力和毅力，增遒劲头和韧劲，努力兑现更高质地、更灵验率、更可持续、愈加平允、更为安全的发展。
第三节 到二○三五年基本兑现社会主义当代化的远景想法
按照全面建设社会主义当代化新龙江的计谋安排，到二○三五年，全面建成工业强省、农业强省、科教强省、生态强省、文化强省、旅游强省，兑现黑龙江全面振兴全场地振兴，基本兑现社会主义当代化，到本世纪中世把我省建成富强民主好意思丽和谐秀好意思的社会主义当代化新龙江。预测二○三五年，我省概括实力兑现新跨越，自主创新才息争制造业竞争力大幅擢升，经济总量和城乡住户东谈主均收入再迈上新的大台阶；农业当代化稳居世界最初地位，基本兑现新式工业化、信息化、城镇化，建成当代化经济体系；基本兑现治理体系和治理才调当代化，东谈主民对等参与、对等发展职权得到充分保障，形成一流营商环境，建成法治黑龙江、法治政府、法治社会；新期间文化体系基本建成，文化产业加速发展，文化软实力显贵增强，国民教训和社会好意思丽程度达到新高度；建成世界生态好意思丽示范省，生态环境愈加优良，兑现秀好意思龙江建设计法；高水平对外洞开形成新样式，对俄合作新上风显着增强；祥瑞黑龙江建设达到更高水平，东谈主民生活愈加好意思好，中等收入群体显贵扩大，基本民众服求兑现均等化，东谈主的全面发展、全体东谈主民共同敷裕取得更为显着的实质性进展。
第二章 “十四五”时分经济社会发展指导念念想和主要想法
第一节 “十四五”时分经济社会发展指导念念想
高举中国特点社会主义伟大旗号，深远贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对峙以马克念念列宁主义、毛泽东念念想、邓小平表面、“三个代表”伏击念念想、科学发展不雅、习近平新期间中国特点社会主义念念想为指导，全面贯彻落实党的基本表面、基本道路、基本方略，统筹鼓励经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态好意思丽建设的总体布局，协调鼓励全面建设社会主义当代化国度、全面深化更动、全面照章治国、全面从严治党的计谋布局，持续贯彻落实习近平总文牍在深远鼓励东北振兴茶话会上的伏击讲话和对我省伏击讲话伏击指令批示精神，刚毅不移贯彻新发展理念，对峙稳中求进作事总基调，以推动高质地发展为主题，以深化供给侧结构性更动为干线，以更动创新为压根能源，以餍足东谈主民日益增长的好意思好生活需要为压根目的，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的新发展样式，着力解放念念想，着力建设当代化经济体系，着力推动形成上风互补、高质地发展的区域经济布局，着力推动更高水平洞开，着力鼓励治理体系和治理才调当代化，着力增进东谈主民福祉，着力积存各类东谈主才，遴选新的计谋性举措，走出一条质地更高、效益更好、结构更优、上风充分开释的振兴发展新路，选藏国度“五大安全”才调进一步擢升，全面振兴全场地振兴取得新突破，为全面建设社会主义当代化新龙江开好局、起好步。
第二节 “十四五”时分经济社会发展必须顺从的基本原则
——对峙党的全面指导。对峙和完善党指导经济社会发展的体制机制，对峙和完善中国特点社会主义轨制，不休提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展样式才息争水平，为推动高质地发展、兑现全面振兴全场地振兴提供压根保证。
——对峙以东谈主民为中心。对峙东谈主民主体地位，对峙共同敷裕想法，历久作念到发展为了东谈主民、发展依靠东谈主民、发展效果由东谈主民分享，选藏东谈主民压根利益，引发全省东谈主民积极性、主动性、创造性，促进社会平允，增进民生福祉，不休兑现东谈主民对好意思好生活的向往。
——对峙新发展理念。把新发展理念纠合发展全过程和各领域，自觉全面融入新发展样式，切实转变发展形式，推动质地变革、效率变革、能源变革，兑现更高质地、更灵验率、愈加平允、更可持续、更为安全的发展。
——对峙深化更动洞开。刚毅不移鼓励更动，刚毅不移扩翻洞开，加强治理体系和治理才调当代化建设，破除制约高质地发展、高品性生活的体制机制阻拦，强化故意于提高资源配置效率、故意于调动全社会积极性的紧要更动洞开举措，以更动应答变局、开拓新局。
——对峙系统不雅念。加强前瞻性念念考、全局性盘算推算、计谋性布局、举座性鼓励，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好地施展各方面积极性，着力固根基、扬上风、补短板、强弱项，隆重防范化解紧要风险挑战，兑现发展质地、结构、范围、速率、效益、安全相合并。
第三节 “十四五”时分经济社会发展主要想法
锚定二○三五年远景想法，隆起施展比拟上风，着力厚植后发上风，裁长补短、扬长克短、扬长补短，充分开释发展潜力，显贵提高质地效益，到2025年，全面振兴全场地振兴取得新突破。
——当代产业体系建设取得新突破。深度作念好“三篇大著作”，全链条抓好“五头五尾”，“百千万”工程取得丰硕效果，上风产业集群壮大，先进制造业高质地发展，当代服务业提质扩容，数字经济和实体经济深度交融，产业链供应链当代化水平不休擢升，经济竞争力、创新力、抗风险才调显贵增强，工业强省建设迈出伏击要领，工业增多值占地区坐蓐总值比重达到30%以上，新的平衡发展的产业结构基本形成。
——农业农村当代化建设取得新突破。高质地构建起当代农业产业体系、坐蓐体系和筹划体系，农业坐蓐范围化、机械化、灵敏化水平世界最初，成为世界农业当代化建设茅头兵，国度食粮安全“压舱石”地位进一步巩固擢升。农村一二三产业全面交融发展，当代农业服务体系提档升级，建成世界绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房和国度伏击的高品性乳肉禽蛋成品加工基地，食物和农副家具深通加工业成为第一扶直产业，建成农业强省。
——创新驱动发展取得新突破。创新驱动内生能源全面激活，科技、教训、产业、金融紧密交融的创新体系不休完善，紧要科技创新平台加速建设，筹议与试验发展经费插足强度达到世界平均水平，科技创新才调显贵擢升，攻克一批关键中枢时期，竞争新上风加速形成。科教强省建设要领加速，科技效果高质地马上转变，科技创新扶直引颈高质地发展作用显贵增强。高水平建设哈大皆国度自主创新示范区，建设哈尔滨国度科技创新城市、世界大数据中心伏击基地。
——全面深化更动取得新突破。商场化法治化国际化营商环境进入世界一流行列，因素商场化配置体制机制基本建立。成本商场融资才调显贵增强，企业上市要领加速。央地交融发展加速鼓励，地方国有企业更动全面深化，夹杂通盘制更动兑现突破，非公有制经济迸发新活力，民营经济兑现“三分寰宇有其二”想法，更多民营企业加速进入世界民营企业500强，实体经济成为振兴发展主力军。东谈主才发展机制进一步完善，育才聚才留才才调显着擢升。
——更高水平对外洞开取得新突破。深度融入“一带通盘”，国际经贸大通谈全面相识，以对俄和东北亚为重点的全场地对外洞开新样式基本形成，世界对俄洞开合作第一大省地位愈加隆起。高尺度建设哈尔滨新区和中国（黑龙江）开脱贸易试验区，建成一批利用外资紧要名目，成为我国向北洞开的伏击窗口和东北亚地区合作中心枢纽。龙粤、哈深合作取得突破性进展，成为省市对口合作样板。
——生态好意思丽建设取得新突破。坐蓐生活形式绿色转型成效显贵，绿色生态产业体系基本建成，朔方生态樊篱功能进一步擢升，生态环境愈加优良，建成生态强省。耻辱防治攻坚战不休取得伏击效果，耻辱物排放总量持续镌汰，基本摒除重耻辱天气，城乡东谈主居环境显着改善。生态家具价值加速转变，重点林区欣忭芳华活力，生态旅游首位度显贵提高，旅游强省加速建设。
——城乡区域协调发展取得新突破。上风互补、高质地发展的区域经济布局基本形成，哈长城市群联动发展，哈尔滨大庆绥化一体化加速鼓励，哈尔滨当代化都市圈高尺度构建，区域中心城市发射带动才调显贵提高。加速鼓励百年油田（城）建设，“四煤城”和大小兴安岭林区高质地转型，可持续发展才调显贵增强。边境地区基础设施和民众服务设施全面升级，秀好意思边城建设要领加速，东谈主口积存功能不休增强，兴边富民成效浮现。城乡交融发展体制机制愈加健全，统筹城乡的基本民众服务尺度进一步完善，基础设施高质地发展，以东谈主为中枢的新式城镇化全面鼓励。
——社会好意思丽程度提高取得新突破。社会主义中枢价值不雅深远东谈主心，东谈主民念念想谈德教训、科学文化教训和身心健康教训显着提高。民众文化服务体系愈加健全，边域特点文化愈加繁盛，东谈主民精神文化生活愈加丰富。当代文化产业体系不休完善，新兴文化业态加速发展，文化产业成为新的扶直产业，文化强省建设稳步鼓励。
——民生福祉改善取得新突破。兑现愈加充分更高质地办事，住户收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。基本民众服务均等化水平显着提高，全民受教训程度不休擢升，民众卫生体系和多档次、可持续的社保体系愈加完善。脱贫攻坚效果不休巩固拓展，乡村振兴全面鼓励。
——社会治理遵循擢升取得新突破。社会主义民主法诊疗加健全，社会平允正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显贵擢升，社会治理十分是下层治理水平显着提高，防范化解紧要风险体制机制不休健全，紧要突发民众事件济急才调显贵增强，当然灾害预防水平显着擢升，发展安全保障愈加有劲。
专栏1 “十四五”时分经济社会发展主要方针
第三章 率先兑现农业农村当代化，全面鼓励乡村振兴
对峙把贬责好“三农”问题作为作事重中之重，全面实施乡村振兴计谋，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁盛的新式工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民敷裕富足，农业农村当代化建设取得新突破，成为世界农业当代化建设茅头兵，建成农业强省。
第一节 建设“藏粮于地、藏粮于技”国度计谋示范区
建成国度食粮安全产业带中枢区。坚决履行选藏国度食粮安全政治责任，编制实施“藏粮于地、藏粮于技”国度计谋示范区建设贪图。高尺度、高质地、高效益鼓励国度食粮安全产业带建设，百折不挠抓好食粮坐蓐，牢固确立“民以食为天、食以地为本”念念想，严守永久基本农田红线，坚决阻绝耕地“非农化”、预防“非粮化”，褂讪食粮播撒面积，不休提高单产水平，建设食粮坐蓐功能区和大豆等伏击农家具坐蓐保护区，增强食粮坐蓐才调，扛起食粮安全“压舱石”重负。
专栏2 建设国度食粮安全产业带中枢区重点任务人妻熟女
擢升农田基础设施当代化水平。实施高尺度农田建设工程，统筹鼓励田、土、水、路、林、电、技、管概括配套体系建设。加速建设节水型、生态型灌区，开展大中型灌区续建配套和当代化改造，加强中微型农田水利设施建设，鼓励重度涝区治理。实施“三水”措施，猖狂膨胀地表水置换地下水。开展全程机械化擢升行动，提高农业设施装备水平，加速发展水稻育秧大棚、智能温室等设施农业。
专栏3 农田基础设施当代化工程
实施科技强农计谋。完善当代农业科技创新体系，优化整合农业科研机构和农技院校，强化科技扶直作用，为农业当代化插上科技翅膀。加速在紧要动物疫情防控、农业清洁坐蓐、黑地皮保护、秸秆概括利用等领域突破一批关键时期，创建建三江国度级农业高新时期产业示范区，鼓励农业科技园区建设。完善农技膨胀体系，深远膨胀科技特派员轨制。到2025年，农业科技进步孝顺率达到70%。
专栏4 科技强农重点工程
打好种业翻身仗。猖狂实施当代种业擢升工程，尊重科学、严格监管，鼓励生物育种产业化应用。加强农业种质资源保护开发利用，鼓励种质资源保护场、库、圃建设和信息化。加强种质资源伏击性状精确果断、基因挖掘，实施分子设计育种，创新种质资源创制及品种选育妙技，开展高效制繁种等关键时期攻关，培育膨胀突破性新品种。加强种质资源分享，建设联合育种平台，优化品种核定模范。强化国度区域性良种繁育基地、海南南繁基地建设，推动国度级大豆种子基地建设，加速粳稻、玉米、蔬菜、畜禽、水产、林木良种繁育体系建设，加强番茄等巨额蔬菜种质资源创新，加速中华华牛培育和东北民猪配套系研发。对玉米、大豆等种子研发培育实行“揭榜挂帅”，荧惑大师学者施展私有作用。援救当代种业企业发展，培育年销售额超15亿元的育繁推一体化种业集团1个、5亿元以上的2个，争取兑现主板上市1家。到2025年，主要食粮作物自育品种膨胀面积达92%以上。
专栏5 当代种业擢升工程
加速灵敏农业建设。全面实施数字农业发展计谋，建设农业坐蓐数字化示范基地，打造农业物联网应用示范省、世界数字农业先导区，灵敏化水平世界最初。加速构建农业坐蓐数据采集体系，开展农业物联网尺度化建设试点，建设一批灵敏农牧业特点示范区。建立农业征象灾害、生物灾害、生态环境灾害、供需严重失衡等风险数字化预警监测平台，建设农业济急指挥数字化体系。提高农机装备智能化水平，发展高精度农机功课导航监测、植保无东谈主机航化功课，作念大作念强农机装备产业。健全农家具性量安全进修检测体系，强化农家具性量安全风险监测和评估，完善省农家具性量安全溯源民众服务平台，强化与国度平台对接。
专栏6 灵敏农业重点工程
第二节 开展“中国食粮、中国饭碗”质地擢升行动
深化农业供给侧结构性更动。完善农业坐蓐尺度体系，创开国度食物安全示范区和绿色发展先行区，提高农业产业举座教训和竞争力，建设中华绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。实施优质食粮工程，褂讪发展水稻坐蓐，巩固扩大优良食味稻米上风，增多食物加工类稻谷培植面积，建设国度粳稻口粮计谋保障基地。抑遏扩大玉米等高产食粮作物，落实国度大豆振兴筹备，建设国度玉米、大豆优质粮源坐蓐基地。对接商场需求，发展优质强筋小麦。发展马铃薯、中药材、汉麻、浆果、坚果、食用菌、蔬菜、鲜食玉米等经济作物，延长中药材、马铃薯、汉麻等上风作物产业链条，打造特点农家具上风区，建设世界伏击的马铃薯全粉坐蓐基地、汉麻坐蓐加工基地。到2025年，绿色及有机食物培植面积突破1亿亩，其中有机食物培植面积突破1000万亩。
构建当代畜牧产业体系。实施“两牛一猪一禽”工程，鼓励畜牧业全产业链发展，进一步提高畜牧业产值占农业总产值比重，建设国度级高品性乳成品、肉成品加工基地。猖狂鼓励奶业振兴，加强优质奶源基地建设，构建高产奶牛中枢群，发展绿色全营养体饲草料产业，提高奶牛单产和鲜奶品性。加速尺度化范围衍生基地建设，布局建设肉牛、生猪、肉鸡、肉鹅大型衍生名目，肉畜禽衍生范围化比重达到75%以上。开展紧要动物疫病防控，完善病死动物无害化采集处理体系，加强肉类家具监管才调建设。壮大生态渔业范围。
专栏7 农业供给侧结构性更动紧要工程
打造高品性食物品牌。放大非转基因、寒地黑土、绿色有机上风，加速形成以区域公用品牌、企业品牌、特点农家具品牌为中枢的农业品牌样式。集会建设一批叫得响、有影响的优质特点“地域柬帖”，援救企业塑造高品性农家具品牌形象。开展“互联网+高质地农家具”行动，作念好品牌宣传推介，培养褂讪真心破费群体，办好绿博会、农民丰充节、国际大米节、金秋食粮交易洽谈会，擢升“龙江食物”品牌价值和闻明度、好意思誉度。到2025年，农家具地舆符号登记保护数目达到160个、世界闻明农家具区域公用品牌80个、世界闻明企业品牌160个。
第三节 切实保护好黑地皮这个“耕地中的大熊猫”
落实国度东北黑地皮保护贪图选录，对峙生态优先、用养结合，对黑地皮实行计谋性保护，扩大黑地皮保护利用试点，保护面积达到1亿亩，确保黑地皮不减少、不退化，用好养好黑地皮。膨胀保护性耕种模式，加大耕地轮作休耕力度，遴选工程、农艺、生物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋、碎混还田及遮掩免耕，增多泥土有机质含量。鼓励农业“三减”，治理农村面源耻辱，改善水环境质地，加强坡耕地保护和侵蚀沟及小流域治理，擢升耕地质地。对峙最严格的耕地保护轨制，探索实施“田长制”，建立加强黑地皮保护长效机制，兑现黑地皮永续利用。建设国度级黑地皮保护工程时期筹议中心和省级黑地皮保护利用筹议院，成立黑地皮保护大师组。
专栏8 黑地皮保护工程
第四节 推动农业全产业链交融发展
推动农村产业交融发展。加速“粮头食尾”“农头工尾”全产业链发展，将食物和农副家具深通加工业打酿成为第一扶直产业，农家具加工转变率达到70%以上。鼓励农家具深通加工紧要名目建设，援救益海嘉里（敷裕）建成世界范围最大、品种最全的农家具加工基地。实施产业兴村强县行动，鼓励农村产业交融发展示范园建设，创建农业当代化示范区和当代林业产业示范区。因地制宜发展农事体验、乡村旅游、失业农业、健康养老等农村新产业新业态，发展各具特点的当代乡村富民产业，拓展农民增收空间。
构建农家具当代流通体系。推动农村流通产业创新跨业交融发展，建成遮掩全省的农村当代流通蚁集体系。加速构建冷链物流体系，推动农家具批发商场信息化平台建设和基础设施升级改造，猖狂培育特点农家具专科批发商场。实施食粮仓储物流业“百企擢升”工程，援救多功能一体化的食粮物流（产业）园区建设。争取大豆、杂粮等食粮现货交易纳入国度食粮交易平台，打造家具集散中心、价钱形成中心和加工配送中心。实施电子商务进农村擢升工程，扩大电商进农村遮掩面，加速培养农村电商东谈主才。
构建新式农业社会化服务体系。围绕良种服务、农资筹划服务、农机功课服务、坐蓐时期服务、信贷金融服务、农家具运销服务等领域，不休擢升农业服务业的商场化、专科化、信息化水平，构建遮掩农业全产业链的当代农业社会化服务体系。加强农业服务主体的民众服务、教训培训、扶持激励和监管表率作事。建设区域性农业社会化服务中心和农服平台，荧惑援救各类服务组织加强联合合作，加速发展统防统治、烘干仓储、农资供应、测土配肥、饲料配送等新式服务业态，猖狂膨胀“订单式”“全程式”服务，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。深化供销合作社概括更动，打造集农资供应、农化服务、电商服务、金融服务和农家具加工销售于一体的新式服务农民坐蓐生活概括平台。
专栏9 农村一二三产业交融发展重点工程
第五节 实施乡村建设行动
把乡村建设摆在社会主义当代化建设的伏击位置，统筹县域城镇和村屯贪图，分类鼓励村庄建设，形成细密的村庄布局和乡村风貌，建设秀好意思乡村。健全城乡基础设施合并贪图、合并建设、合并管护机制，加速完善乡村水、电、路、气、通讯、播送电视、邮政、物流等基础设施，提高农房建设质地，加速“四好农村路”建设。健全农村基本民众服务体系，鼓励城乡基本民众服务尺度合并、轨制并轨。增强县城概括服务才调，把州里建成服务农民的区域中心，援救林场（所）振兴发展。开展农村东谈主居环境整治擢升行动，因地制宜鼓励农村改厕、生活垃圾处理和浑水治理，实施河湖水系概括整治，开展村庄整洁和绿化行动，兑现村庄民众空间及庭院干净整洁有序。充分尊重农民气愿，稳慎鼓励村庄撤并。提高农民科技文化教训，加速培育新式职业农民，打造一支有文化、懂时期、善筹划、会照料的高教训农民队列，推动乡村东谈主才振兴。
专栏10 农村基础设施建设工程
第六节 持续深化农业农村更动
深化农村地皮轨制更动。对峙家庭筹划基础性地位，落实第二轮地皮承包到期后再延长三十年政策。完善农村承包地“三权分置”轨制，提高地皮范围化筹划程度。全面推开农村地皮征收轨制更动，健全城乡合并的建设用地商场。探索农村屋基地通盘权、经验权、使用权分置兑现体式，稳慎鼓励屋基地轨制更动试点。建立健全集体筹划性建设用地入市轨制，在合适国土空间贪图、用途管制和照章取得前提下，允许农村集体筹划性建设用地入市，允许马上入市或外乡调整入市，激活农村“千里睡”的资源。
培育壮大新式农业筹划主体。加速发展农民合作社和家庭农场，完善坐蓐、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，促进小农户与当代农业有机连络。发展地皮入股、地皮流转等多种筹划形式，推动培植大户向家庭农场发展，援救农民合作社向农业产业公司转变，培育当代农业上市公司。落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。
专栏11 新式筹划主体擢升工程
壮大新式农村集体经济。深远鼓励农村集体产权轨制更动，构建“包摄了了、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权轨制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，完善农村集体产权权能。组建合适商场经济要求的集体股份经济合作社，发展多种体式股份合作，创新集体经济组织兑现体式。加速鼓励农村产权交易商场建设，进一步表率农村集体资产资源交易行径。
健全城乡交融发展机制。统筹城乡发展，促进城乡因素开脱流动、对等交换和民众资源合理配置，增强农业农村发展活力。建立城市东谈主才入乡激励机制，眩惑和援救各类东谈主才返乡下乡创新创业。完善涉农资金统筹整合长效机制，推动由名目照料向任务照料转变。强化农业农村优先发展插足保障，落实国度调整地皮出让收入使用范围政策，提高农业农村插足比例。完善乡村金融服务体系，强化专科化“三农”金融服务供给。照章合规开展农村集体筹划性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权典质融资，承包地筹划权、集体资产股权等担保融资。持续推动农业保障“扩面、提标、增品、创新”，扩大“保障+期货”试点，提高农业保障服务才调。荧惑工商成本投资农业领域，迷惑工商成本为城乡交融发展提供资金、产业、时期等援救。
第七节 兑现巩固拓展脱贫攻坚效果同乡村振兴灵验连络
对峙共同敷裕想法，巩固拓展脱贫攻坚效果，加速鼓励脱贫地区乡村振兴。设立5年过渡期，严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，确保政策一语气性。健全预防返贫动态监测机制，对脱贫不褂讪户、边际易致贫户，以及因病因灾不测事故等刚性开销较大或收入大幅缩减导致基本生活出现清贫户，开展按时监测、动态照料。建立健全易返贫致贫东谈主口快速发现和反应机制，分层分类实时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。加强农村低收入东谈主口监测，分层分类实施帮扶。加强脱贫名目资产照料和监督，援救发展乡村特点产业，连续猖狂实施破费帮扶。加大对脱贫东谈主口职业技能培训力度，促进脱贫东谈主口褂讪办事，帮扶弱劳能源、半劳能源等家庭就近马上贬责办事。完善民生基础保障，持续改善脱贫地区基础设施条目，擢升民众服务水平。健全农村社会保障和挽回轨制，建立农村低收入东谈主口常态化帮扶机制。对脱贫地区连续实施征迁用地、建设用地增减挂钩制节余方针省内交易政策，落实跨省交易政策。在农业农村基础设施建设领域积极膨胀以工代赈形式，吸纳更多脱贫东谈主口和低收入东谈主口马上就近办事。
第八节 打造北大荒当代农业航母
连续深化农垦体制机制更动，推动资源资产整合，探索兑现资源资产成本化旅途，促进产业优化升级，形成上风产业集群，建设当代农业大基地、大企业、大产业，打酿成中国当代化新式粮农粮商粮企概括体，建成世界一流当代农业产业集团。理顺里面照料机制，完善集团开动架构，鼓励集团公司股权多元化更动试点，建立当代企业轨制。推动垦区率先兑现农业当代化，建成当代化大农业世界标杆。
专栏12 北大荒当代农业航母发展重点
第四章 加速构建当代产业体系，推动经济结构优化升级
围绕当代产业体系建设取得新突破，突破性作念好“三篇大著作”，全产业链抓好“五头五尾”，计谋性实施“百千万”工程，着力优化产业结构，培育壮大商场主体，作念实作念优作念强实体经济，当代产业体系建设取得新突破，形成多点扶直、多业并举、多元发展的产业发展新样式，加速建设工业强省。
第一节 强力推动产业基础高级化和产业链当代化
提高产业基础才调。实施产业基础再造工程，加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化基础筹议和共性时期研发供给。开展基础零部件和电子元器件、关键基础材料中枢时期攻关，突破一批工程化、产业化瓶颈。在制造工艺和材料制备等领域突破一批先进基础工艺，在智能末端操作系统、工业互联网等领域突破一批工业基础软件。建设产业时期基础民众服务平台，擢升质地基础设施水善良遵循。
专栏13 产业基础再造工程
擢升产业链竞争上风。聚焦制造业高质地发展，分行业作念好产业链供应链计谋设计和精确施策，实施产业链擢升工程，打造更强创新力、更高附加值、更强竞争力的高能级产业链条。优化区域产业链布局，以哈尔滨及附进为重点打造创新引颈区，以大皆绥牡等伏击城市为重点打造工业扶直带、以佳木斯及资源型城市为重点打造产业转型带，隆起上风打造一批特点产业基地，擢升产业链概括竞争上风。围绕重点整机家具、高附加值家具，组织崎岖游企业加强产业协同和时期合作攻关，培育一批具有产业生态主导力的领军企业，带动全产业链优化升级。依托哈尔滨新区和国度级、省级重点园区，积极争取国度紧要坐蓐力布局，主动连结发达地区产业迁徙，加速融入国表里产业单干。援救迷惑省内企业参与国产大型商用飞机配套。
积极鼓励家具时期膨胀应用。依托基础设施和产业升级改造等紧要工程，加大政府采购和国有企业采购援救力度，荧惑自主家具和腹地配套家具应用，促进大型成套时期装备范围应用和迭代升级。对商场急需、从无到有的家具和时期，积极鼓励首台（套）家具、首批次材料、首版次软件研发膨胀。对从有到优、具备可持续创新才调的家具和时期，加强政策迷惑，促进商场应用。加大对稚子产业、家具的政策扶持和保护力度。
第二节 打造上风产业集群
加速构建工业新体系。鼓励龙头带动、链条延迟、协同配套、集群发展，实施聚焦计谋，优先发展绿色食物、高端装备、新材料、生物医药4大计谋性产业，重点培育新一代信息时期、新能源、节能环保3大先导性产业，优化擢升化工、汽车、传统能源3大基础性产业，加速构建“433”工业新体系，基本形成新的平衡发展的产业结构。实施万亿级产业集群培育工程，以培育15个千亿级产业为扶直，加速打造农业和农家具深通加工、石油自然气等矿产资源开发和深通加工2个万亿级产业集群，推动先进制造业向万亿级产业集群迈进。
专栏14 万亿级产业集群和千亿级产业建设工程
打造骨干企业新矩阵。实施重点企业成长行动筹备，加速形成范围梯度合理、行业踱步优化、筹划照料科学、发展远景广泛的骨干企业矩阵。援救现存百亿级企业加速改造升级和科技创新，推动重点企业迈向千亿级想法、进入中国500强，一批企业跨上500亿级台阶，成为国内行业领军企业。援救一批50亿级以上企业提范围、上水平，进入百亿级行列。对准世界500强、中国500强开展招商联强，引进紧要项生疏成一批百亿级企业。援救个转企、小升规、规转股、股上市，到2025年全省范围以上工业企业突破5000户。
专栏15 重点企业成长行动筹备
推动产业园区集约高效发展。实施产业园区培育工程，优化园区功能定位，擢升园区承载才调，推动各异化、特点化发展，加速培育形成主营收入6个千亿级产业园区和50个以上百亿级产业园区。持续推动开发区照料体制更动和创新发展，清算闲置用地和“僵尸企业”，实施腾笼换鸟，促进开发区提档升级和高质地发展。援救园区尺度化厂房、进修检测、融资服务等功能性平台建设，加速灵敏化、绿色化改造升级。
专栏16 产业园区培育工程
第三节 擢升产业链供应链褂讪性和竞争力
以自主可控、安全高效为想法，聚焦新发展样式，统筹盘算推算三次产业链条协同高效运转，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。聚焦关键家具和服务补短板、锻长板，建立产业链供应链清单图谱，强化高端零部件、中间家具和基础原材料褂讪供应，确保中枢坐蓐系统安适开动。聚焦涉农产业链和医药、婴幼儿配方奶粉等住户生活必需品产业链，兜住民坐蓐业安全底线。积极拓展与国表里产业链供应链合作广度深度，驻足省内拉长育壮产业链供应链，增强主导家具腹地配套才调，为世界产业链供应链褂讪作出龙江孝顺。
第四节 猖狂发展计谋性新兴产业
加速发展壮大新一代信息时期、航空航天、高端装备、新材料、生物医药、新能源汽车、新能源、节能环保等产业，培育一批计谋性新兴产业集群。推动坐蓐企业、科研单元、金融机构、中介机构等灵验积存、单干合作、协同创新，培育新时期、新家具、新业态、新模式。提高通用飞机、先进直升机、无东谈主机、小卫星制造和应用、船舶和海洋装备、传感器、动物疫苗等产业发展能级，建设哈尔滨新区计谋性新兴产业积存区和航空航天产业基地。布局发展前沿领域新材料，把以石墨为代表的碳基材料、以轻量化为代表的先进复合材料产业打酿成最具上风和潜力的产业。到2025年，规上计谋性新兴产业总产值占规上工业总产值比重达到15%以上。
第五节 加速发展当代服务业
推动坐蓐性服务业向专科化和价值链高端延迟，加速发展工业设计、研发外包、过程会诊、时期测试与分析、信息探求、当代物流、法律服务等行业，促进当代服务业与先进制造业、当代农业深度交融。猖狂发展服务型制造，利用新一代信息时期赋能新制造、催生新服务。推动哈电、一重、哈飞、中车皆车等装备制造企业向系统集成和举座贬责决策提供商转型，援救石油石化、钢铁、矿产等崎岖游企业发展配套服务链。培育壮大通用航空产业，发展短途运载、航空旅游、农林功课等通航服务，援救皆皆哈尔建设低空遨游全域遮掩试点城市。加速生活性服务业向高品性和各类化升级，促进健康、养老、育幼、文化、旅游、邮政、体育、培训、家政、物业、告白等产业提质扩容，更好餍足多档次、各类化需求。迷惑平台经济、分享经济健康发展。
专栏17 坐蓐性服务业重点名目
第六节 加速发展数字经济
培育壮大数字产业。加速“数字龙江”建设，推动数字经济和实体经济深度交融，发展东谈主工智能、云计较、区块链、物联网、大数据等数字产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。完善大数据采集、存储、照料、处理、挖掘分析、应用、可视化和安全等数字产业链，培育形成大中小企业互相扶直、协同合作的大数据产业生态系统。开发培育智能化应用场景，拓展智能制造、灵敏农业、灵敏城市、灵敏交通、灵敏旅游、灵敏供暖、灵敏医疗等领域应用，打造5G+灵敏行业应用体系生态圈。鼓励实景三维龙江建设。
加速产业数字化升级。实施制造业智能化改造擢升工程，滚动实施千企时期改造行动，支稳健点行业、高端家具、关键法子时期改造，擢升数字化蚁集化智能化水平。围绕“百千万”工程重点领域，推动新一代信息时期与实体经济深度交融，建设一批数字化车间和智能工场，打造智能制造哈大皆先导区、东北工业智能化转型样板区。援救工业企业“上云用数赋智”，与互联网企业联合打造一批工业互联网平台，推动研发设计、坐蓐加工、筹划照料、销售服务等业务数字化转型。
专栏18 制造业智能化改造擢升工程
培育数据因素商场。加速制定政务数据洞开目次和数据分享责任清单，建设省级政务数据资源开发服务平台。擢升社会数据资源价值，鼓励数据采集尺度化建设，援救和荧惑商场主体合规开拓社会数据采集渠谈。建立数据资产登记轨制和数据资产交易规则，构建商场化民众数据资源照料服务体系，建设大数据交易中心。建立健全数据分类分级安全保护轨制，加强政务数据、企业交易玄妙和个东谈主数据的保护。
第五章 对峙创新驱动发展，塑造振兴发展新上风
把振兴发展的基点放在创新上，对峙自主创新、东谈主才为本、洞开交融、引颈发展，以科技创新催生发展新动能、擢升新势能，重塑竞争发展新上风，创新驱动发展取得新突破，加速建设科教强省。
第一节 加速构建科技创新平台
优化整合科研力量和创新资源，建设世界伏击的高水平科技创新基地。完善实验室体系，争取创建陆相页岩油和空天领域国度实验室，盘算推算建设省实验室，加速建设一批国度重点实验室、省重点实验室。争取国度布局大科学工程，鼓励产业创新中心、时期创新中心、制造业创新中心、企业时期中心、临床医学筹议中心建设，援救发展新式筹议型大学、新式研发机构等创新主体，荧惑产学研共建科技创新定约，推动产业链融通创新。援救哈尔滨打造国度科技创新城市，创建哈大皆国度自主创新示范区和佳木斯、牡丹江、七台河国度级高新区，加速建设哈尔滨新区、哈工大、哈尔滨南岗区等国度级双创示范基地，提高各类园区创新引颈遵循，打造引颈区域高质地发展的创新高地。
专栏19 创新基地建设工程
第二节 加强创新才调建设
落实国度计谋性科学筹备和科学工程，鼓励科研院所、高校科研力量优化配置和资源分享，加强原始创新、集成创新、引进消化接纳再创新，强化计谋科技力量。对准科技前沿和明天产业发展，实施基础筹议“突破工程”，支稳健点高校、科研院所和创新式企业加强前沿基础表面筹议布局，兑现前瞻性基础筹议、引颈性原创效果紧要突破。强化企业创新主体地位，促进各类创新因素向企业积存，落实研发用度加计扣除、高新时期企业税收优惠等普惠性政策，实施紧要时期装备保障补偿机制，激励企业加大研发插足，增多企业创新能源。实施创新式企业擢升工程，迷惑各类主体创办科技型企业、科技东谈主员领办企业，推动产业链上中下流、大中小企业融通创新，援救创新式中小企业成长为时期创新伏击发祥地。到2025年，全省筹议与试验发展经费开销占地区坐蓐总值比重达到2.5%。
专栏20 创新式企业擢升工程
第三节 开展关键时期攻关
施展科教资源上风和院士引颈作用，围绕“百千万”工程和重点产业链，加速突破一批关键中枢时期，努力打造东北科技创新策源地。积极对接国度紧要计谋，欧美高清处女在东谈主工智能、空天科技、航空发动机及燃气轮机、极地科学、页岩油开发利用、传感器、精密超精密加工、大数据算法和时期开发等领域组织开展联合攻关，霸占科技前沿制高点。在高端装备、生物疫苗、生物菌种、生物育种、生态保育、能源、新材料等重点领域组织实施一批紧要科技筹备名目，创造属于黑龙江的独门绝技，强化对重点产业的引颈和扶直作用。围绕社会眷注，在紧要疾病防控、生物医药、耻辱防治、食物安全、民众安全等民生领域加强科技创新，让创新效果惠及东谈主民民众。
专栏21 关键中枢时期攻坚
第四节 加速科技效果高质地马上转变
实施科技效果转变行动，促进产学研用金深度交融，加速科技效果向现实坐蓐力转变，提高创新链举座遵循。强化企业主体地位，运用好社会成本和成本商场。鼓励全省时期迁徙体系和孵化体系建设，畅达筹议开发、中间试验、效果转变渠谈。建设科技效果迁徙转变服务平台，培育一批推动科技效果转变的职业司理东谈主队列，完善科技效果迁徙转变全链条商场化服务体系，加速时期和家具的交易化程度。援救哈工大等创开国度时期迁徙中心，施展省科技效果转变定约作用，推动国度重点研发筹备和紧要专项效果在我省落地转变。开展科技效果转变激励政策试点，构建充分体现常识、时期等创新因素价值的收益分拨机制，完善科研东谈主员职务发明效果权益分享机制，激活科技效果转变内生能源，提高技术产出效率。落实时期交易补助奖励政策，增强时期交易能源。
专栏22 科技效果转变行动
第五节 积极营造细密创重生态
猖狂发达科学家精神，在全社会形成尊重常识、看重创新、尊重东谈主才的浓厚氛围，构建合适创新驱动发展要求的轨制环境和政策体系，营造荧惑创新、宽厚失败的科研环境。深化科技照料体制更动、科研院所更动，高效配置时期、东谈主才、成本等创新因素，赋予高校、科研机构、各类企业和科研东谈主员更大自主权。更动紧要科技名目立项和组织照料形式，膨胀时期总师负责制，实行“揭榜挂帅”轨制，健全奖补结合的资金援救机制，建立第三方科技名目取舍和评价机制。组织一批具有贬责关键中枢时期才调、首台套研发才调的科研院所和企业，积极参与国度“揭榜挂帅”“跑马”竞技。完善开脱探索型、任务导向型科技名目分类评价轨制，建立非公示科技名目的评价机制。更动国有常识产权包摄和权益分拨机制，实行严格的常识产权保护轨制，深化打奉告识产权创造、运用、保护、照料、服务全链条，充分施展中国（黑龙江）常识产权保护中心作用，增强系统保护才调。鼓励试验迷惑设施洞开分享。建立基础筹议多元化插足机制，用好国度当然科学基金区域创新发展联合基金。完善科技金融生态体系，荧惑金融机构发展常识产权质押贷款、研发保障等科技金融家具，促进创新链和资金链对接，兑现科技型上市企业占比大幅提高。表率科技伦理，确立细密学风和作风，迷惑科研东谈主员专心致志、塌实进步。施展好科团结用，积存科技资源。加强科普作事，到2025年全省公民具备科学教训的比例达到世界平均水平。
专栏23 参与国度“揭榜挂帅”重点想法
第六节 培育壮大创新东谈主才队列
尊重东谈主才成长规矩和科研行径规矩，施展高校、科研院所、高新时期企业等各类用东谈主主体作用，培养引进更多计谋科技东谈主才、科技领军东谈主才和创新团队。高度景仰后生科技东谈主才成长，打造科技创新主力军。隆重依托紧要科技效果紧要创新基地培育发掘东谈主才，加强创新式、应用型、技能型东谈主才培养。实施常识更新工程、技能擢升行动，壮大高水平工程师和高技能东谈主才队列。加强基础学科东谈主才培养，建设数理化生等基础学科基地和前沿科学中心。优化整合各类东谈主才筹备，统筹实施一批重点东谈主才工程。实施愈加洞开纯确凿东谈主才引进机制，创新引才形式，实行“以才引才”等轨制，多数汇聚国表里高端东谈主才，重点引进一批当然科学、工程时期、企业筹划照料、形而上学社会科学等领域国外高级次东谈主才。完善东谈主才激励机制，健全以创新才调、质地、实效、孝顺为导向的科技东谈主才评价体系，构建充分体现常识、时期等创新因素价值的收益分拨机制，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”。荧惑和表率社会力量设立科学时期奖。
专栏24 创新东谈主才队列建设行动
第六章 提高概括竞争力，自觉全面融入新发展样式
紧紧把捏扩大内需这一计谋基点，紧紧扭住供给侧结构性更动这条干线，隆重需求侧照料，以创新驱动、高质地供给引颈和创造新需求，施展自己上风，提高融入新发展样式才息争水平。
第一节 抢抓机遇融入国内大轮回
深化供给侧结构性更动。依托建壮国内商场，实施增品种、提品性、创品牌计谋，优化供给结构、改善供给质地，提高对国内需求的适配性和竞争力，增强融入新发展样式才调。放大绿色有机食物、生态康养旅游等高品性家具和服务供给上风，擢升“龙江生态”“龙江食物”“龙江制造”“龙江服务”的国内商场占有率。施展龙江装备、龙江材料、龙江工艺、龙江工匠等上风，加强时期创新、家具创新，促进崎岖游紧密连络，把产业链供应链作念大作念强，主动融入世界产业链供应链，提高举座实力和概括竞争力。开展龙江品牌创建行径，擢升自主品牌运营力和影响力。
加强需求侧照料。促进破费提质扩量，完善扩大内需政策扶直体系，落实减税降费政策，切实镌汰破费者包袱，鼓励破费替代升级，破除遏制坐蓐性、生活性破费和投资的体制机制阻拦，创新破费模式，发展新式业态，完善全链条服务，促进住房、汽车、家电、信息、文化服务、失业、体验等破费健康发展，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
畅达经济轮回。完善促进商品服务流通的体制机制，联通建壮国内商场，镌汰全社会交易成本，形成供需互促、产销并进的良性轮回。相识坐蓐、分拨、流通、破费各个法子，搭建电子商务、邮政快递、专科展会、农超对接等破费促进、供需对接平台，推动崎岖游产供销灵验连络。畅达跨领域轮回，推动金融、房地产同实体经济平衡发展，促进一二三产业交融发展，加速制造业与服务业交融，买通经济轮回堵点。加强政策迷惑，依托资源产业上风和商场需求，眩惑计谋投资者来我省投资兴业。
第二节 创造条目参与国内国际双轮回
着力优化国际商场布局。施展向北洞开窗口的地缘上风，更好利用国内国际两个商场、两种资源，主动融入国内国际双轮回。上风互补灵验融入，“一国一策”制定实施对外贸易重点国别商场开拓决策，兑现合作领域不休拓宽。隆起重点积极融入，进一步巩固扩大对俄洞开合作效果，充分利用中俄地方合作理事会平台，全面深化对俄合作，重点在科技、教训、高端制造、服务贸易等方面取得突破。扩大遮掩全面融入，加强同日本、韩国、新加坡、印度尼西亚等区域全面经济伙伴关系协定成员国合作。
提高对外经贸合作质地。驻足服务国内大轮回和保障产业链、供应链褂讪，优化收支口家具结构。积极争取食粮、原油等资源商品入口筹划资质和允许量，扩大先进时期迷惑和关键零部件入口。发展出口导向型产业，加速培育出口家具品牌，鼓励国际营销体系建设，探索设立国外商务代表处和黑龙江商品展示中心，积极拓展国际商场，擢升出口家具范围。荧惑和迷惑企业选拔国际先进时期和尺度坐蓐筹划，促进表里贸商品坐蓐同线同标同质。援救企业“走出去”强筋健骨，深化国际产能和装备制造投资合作，加强与俄罗斯在时期熟练的制造业领域投资合作，扩大对外工程承包，带动火电、水电、石油、数控机床等装备和时期服务出口。援救用好国际金融组织贷款，全面加强企业对外经贸合作风险防控，着力扩大出口信用保障遮掩面，迷惑企业积极利用出口信用保障镌汰收汇风险，应答订单取消、出运拒收等风险。
强力鼓励招商引资。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单照料轨制，擢升外商投资促进服务水平，援救外商投资城市燃气、油气勘察等领域，积极眩惑外商径直投资。完善招商引资机制，出台安商护商政策，强化全因素服务保障。绘图产业链全景图谱，通过招商引资加速补链强链延链，构建产业生态。创新招商形式，猖狂膨胀以商招商、成本招商、中介招商、基金招商、云表招商，持续磁吸国表里企业家“争过山海关”，不休扩大引资范围，擢升招商质地。
第三节 引发破费新潜力
优化城乡破费蚁集布局。强化试点城市示范带动作用，打造哈尔滨国际破费中心城市和皆皆哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、黑河等区域破费中心城市。援救创开国度级文化和旅游、体育破费试点（示范）城市。优化城乡交易网点布局，加速地方特点交易街区建设，鼓励熟练商圈提档升级。援救闻明品牌连锁交易企业进县城，开展城乡高效配送专项行动，充分挖掘县乡破费潜力。
培育创造破费新热门。健全促进破费的体制机制，擢升传统破费，培育新式破费，妥当增多民众破费。以质地品牌为中枢，促进破费向绿色、健康、安全发展。创新破费模式和业态，发展线上破费、无战斗交易服务，荧惑在线教训、互联网医疗等破费新模式新业态发展，扩大绿色破费、健康破费、安全破费、节沐日破费。援救建设“灵敏商店”“灵敏街区”“灵敏商圈”，加速线上线下交融发展。落实带薪放假轨制，扩大节沐日破费。繁盛夜经济，点亮城市新“夜”态，培育夜间文化和旅游破费新热门，打造一批夜间文旅破费荟萃区。
营造安全定心破费环境。加强破费商场监督照料，健全破费者维权机制。打击假冒伪劣和失实宣传，加大蚁集破费者权益保护力度，加强破费者个东谈主信息保护。表率发展破费信贷，创新网上破费信贷监管模式，推动个东谈主破费信贷业务健康发展。推动汽车等破费品由购买照料向使用照料转变。深远实施质地擢升行动，加强全面质地监管，擢升家具、服务质地，建设质地强省。
第四节 统筹鼓励当代流通体系建设
对峙把建设当代流通体系作为一项伏击计谋任务来抓，统筹鼓励当代流通体系硬件和软件建设，发展流通新时期新业态新模式，买通影响国民经济轮回的流通堵点，加速形成表里联通、安全高效的流通体系。鼓励国度物流枢纽建设，统筹布局骨干物流基地，构建社会化、专科化、信息化当代物流蚁集。推动物流企业转型发展，引进和培育更具竞争力的当代流通企业，鼓励数字化、智能化改造和跨界交融。推动商贸物流与数字时期交融发展，完善当代商贸流通体系，援救关系住户日常生活的商贸流通设施提档升级。建立健全城乡配送蚁集，援救电商、快递进村，促进城乡双向流通。强化金融援救，提供更多直达各流通法子筹划主体的金融家具。加速建立储备富足、反应速即、抗冲击才调强的济急物流体系，灵验保障经济轮回畅达。
专栏25 当代物流体系
第五节 积极扩大灵验投资
优化投资结构，施展灵验投资对优化供给结构的关键作用，推动固定资产投资高质地增长。隆起产业政策导向，聚焦破费新增长点，持续扩大先进制造业、当代服务业、计谋性新兴产业投资，援救扩大制造业迷惑更新和时期改造投资。持续推动百大名目建设，聚焦“两新一重”和产业发展、基础设施、民众服务等领域盘算推算建设一批强基础、增功能、利永恒的紧要名目。深化投融资体制更动，破除民间成本进入基础设施、社会功绩、金融服务业等重点领域准入阻拦，表率膨胀政府和社会成本合作（PPP），施展政府投资撬动作用，引进计谋投资者，引发民间投资活力，形成商场主导的投资内生增长能源。稳妥鼓励基础设施领域不动产投资相信基金（REITs）试点，盘活优质存量基础设施资产。高质地建好重点名目，严把贪图设计关、材料选用关、施工监理关、检测验收关，创新完善遮掩贪图、设计、建设、运营、选藏、更新等各法子的全生命周期发展模式，打造优质极品工程，坚决阻绝“半截子工程”。
专栏26 积极扩大灵验投资发展想法
第七章 深化重点领域更动，引发商场主体活力
施展更动的突破和先导作用，持续深化重点领域更动，增强更动系统性、举座性、协同性，以更动冲破阻力开释活力，推动灵验商场和有为政府更好结合，全面深化更动取得新突破，为黑龙江全面振兴全场地振兴赋能。
第一节 打造一流商场化法治化国际化营商环境
进一步转变政府职能。深远鼓励“放管服”更动，加强和表率事中过后监管。加速鼓励“数字政府”“透明政府”建设，擢升全省一体化在线政务服务平台功能，塑造“全省事”出动政务服务品牌，确立黑龙江看重法治、求实职业、服务高效、充满活力的清新形象。连续深化商事轨制更动，营造宽松方便的商场准入准营准出环境。实施世界合并的商场准入负面清单轨制，连续放宽准入终结。制定招商引资名目服务保障条例，完善企业全生命周期服务体系。健全整顿机关作风优化营商环境长效机制。加强反把握和反不正派竞争王法，擢升商场概括监管才调。创新联合王法、数字王法等机制，对新时期、新产业、新业态、新模式遴选包容审慎监管。实施高尺度商场体系建设行动，形成高效表率、平允竞争的合并商场。深化行业协会、商会、中介机构更动。
强化社会信用体系建设。制定社会信用条例，照章依规归集信用信息，拓展信用信息应用场景，完善政务诚信监测治理体系，建设“诚信龙江”。表率信用数据照料，推动信用信息分享，建设省信用信息分享平台。持续开展政府守信膨胀行动，建立健全“政府愉快+社会监督+失信问责”机制。推动实施“信易+”工程，持续鼓励表率严重失信主体名单认定和开展联合惩责，建立企业信用扶植轨制，完善守信联合激励轨制。落实信用惠民便企措施。
加速构建亲清新式政商关系。健全政企常态化疏导机制，全面建立各级党委、政府指导对重点企业“一双一”接洽服务轨制，建立政商往复正面清单和负面清单，着力构建亲清政商关系，作念到“亲”而有度、“清”而有为。畅达企业参与政策制定渠谈，完善企业投诉举报处理机制，建立健全企业和企业家权益保护轨制。
第二节 深化因素商场化配置更动
建立健全合并洞开的因素商场，分类开展商场化配置更动试点示范，推动地皮、成本商场化配置，迷惑劳能源和东谈主才因素合理畅达有序流动，加速发展和培育时期、数据因素商场，基本建立因素商场化配置体制机制。鼓励因素价钱商场化更动，健全因素由商场评价孝顺、按孝顺决定报酬的机制，完善因素商场价钱格外波动调换机制。围绕融资、用能、物流、东谈主工和轨制性交易等方面概括施策，着力镌汰企业因生性成本。拓展民众资源交易平台功能，完善因雅故易规则和服务，擢升因雅故易监管水平。增强因素济急配置才调。
专栏27 完善因素商场化配置体制机制任务
第三节 擢升国资国企更动质效
推动驻省央企与地方交融发展。协力推动央企在我省开展各类更动试点，积极探索央企与地方国有企业交叉持股等股权多元化更动模式。援救驻省央企开展零丁法东谈主更动，推动大庆油田等成立二级子公司。建立央企与地方合作机制，联袂发展配套产业链供应链，共建产业园区，形成产业集群。
专栏28 推动央地合作名目建设
擢升地方国企更动质效。开展地方国企更动三年行动，鼓励地方国有成本布局优化和结构调整，完善当代企业轨制，地方国企和出资企业营业收入、利润总额分别年均增长8%和5%以上。作念强作念优作念大国有成本和国有企业，促进国有成本向重点行业、关键领域和上风企业集会，在计谋安全、产业引颈、民生国计、民众服务等方面施展国有经济扶直作用。深化夹杂通盘制更动，推动由“混成本”向“转机制”转变，培育一批混改样板。提高企业运营质效，持续实施耗损治理专项行动，兑现国有资产保值升值。深远开展国有成本投资、运营公司试点，健全以管成本为主的国有资产监管体制。兑现“僵尸企业”基本出清，分类施策贬责历史留传问题。持续鼓励农垦、森工、龙煤更动向纵深发展，作念大作念强省级产业投资集团，推动地方国企上市，擢升国有资产证券化水平。加速鼓励“双百企业”“科改示范行动”企业更动试点，施展更动引颈示范作用。
第四节 引发非公有制经济竞相发展新活力
优化民营经济发展环境。清算拆除与企业性质挂钩的分歧理礼貌，健全平允竞争审查机制，在因素获取、准入许可、筹划开动、政府采购和招投标等方面对各类通盘制企业对等对待。健全清算和预防拖欠民营企业、中小企业账款长效机制，营造故意于化解民营企业之间债务问题的商场环境。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律和政策体系，照章对等保护国有、民营、外资等各式通盘制企业产权和自主筹划权，再行制定《黑龙江省促进中小企业发展条例》。
壮大民营企业队列。援救民营成本和社会成本参与国企改制重组，迷惑民营企业和国有企业建立配套团结机制，援救民营企业参与关键中枢时期研发和国度紧要名目，推动大中小企业融通发展。实施民营企业成长培育筹备，促进民营企业高质地发展，迷惑民营企业提高照料水平，培育一批主营业务隆起、竞争才调强、成长性好、专注于细分商场的专精特新“小巨东谈主”企业，迷惑成长为制造业单项冠军，兑现民营经济“三分寰宇有其二”。
发达优秀企业家精神。营造激励企业家创新创业创造的社会氛围，实施新一代企业家培育和成长筹备，开展名企名家名牌培育行动。进一步引发和发达优秀企业家精神，照章对等保护民营企业产权和企业家权益，激励企业家职业创业，迷惑龙江企业家作念爱国敬业、称职筹划、创业创新、酬报社会的典范。作念好民营经济代表东谈主士队列建设贪图，加强民营企业家教训培训，援救民营企业党建作事。
专栏29 民营企业成长培育筹备
第五节 强化财税金融更动创新
深化财税体制更动。执行好国度优化税制结构、妥当提高径直税比重等政策，健全省以下财政体制，加强财政资源统筹，增强下层民众服务保障才调。优化政府间事权和财权区别，制定实施国防、文化、生态环境、当然资源、济急救援等领域省以下财政治权和开销责任区别更动决策。全面实施预算绩效照料，强化地方政府债务名额照料，鼓励预算照料一体化建设。照章调整完善地方税税制，培育壮地面方税财路。荧惑膨胀惠企政策“免申即享”，鼓励各项纾困措施直达下层、径直惠及商场主体。
深化金融领域更动。健全金融机构体系，发展壮大总部金融，援救龙江银行、哈尔滨银行等地方法东谈主银行健康发展，发起设立村镇银行，组建民营银行，加速鼓励农村信用社产权轨制更动。加强普惠金融和绿色金融体系建设，发展政府性融资担保机构，加大对实体经济、中小微企业援救力度，缓解融资难融资贵问题，推动企业融资成本保持合理水平。稳慎鼓励金融家具创新，纯真运用抵质押模式，妥当提高中历久贷款和信用贷款比例，开展无还本续贷业务和供应链融资。
努力扩大成本商场融资。加速实施企业上市“紫丁香筹备”，打造哈尔滨新区全省金融服务区和上市公司总部基地。援救企业利用企业债、公司债、短期融资券、中期单据等径直债务融资用具融资，扩大债券商场范围，丰富债券商场品种。构建服务企业全生命周期基金体系，提高政府投资基金使用效率，迷惑带动创业投资、股权投资和天神投资等基金数目范围不休擢升。
专栏30 深化金融更动任务想法
第六节 完善东谈主才发展体制机制
加强东谈主才队列建设。对峙面向振兴发展需要、面向当代化建设、面向关键中枢时期攻关、面向东谈主民民众需求，实行愈加积极、愈加洞开、愈加灵验的东谈主才政策，全场地培养、引进、用好东谈主才，优先援救后生东谈主才。全面深化省校合作，大范围吸纳优秀高校毕业生。猖狂发达劳模精神、作事精神、工匠精神，加速鼓励常识型、技能型、创新式新期间产业工东谈主队列建设。
更动东谈主才照料体制。全面加强党对东谈主才作事的全面指导，更动东谈主才照料体制，进一步扩大和保障落实用东谈主单元自主权。建立“编制盘活池”，保障东谈主才引进用编需求，鼓励公益二类功绩单元膨胀编制备案制照料。援救中国（黑龙江）开脱贸易试验区、哈尔滨新区、国度级高新区建设东谈主才照料更动试验区，设立国外东谈主才离岸创新创业基地，探索赋予自贸试验区哈尔滨片区省级东谈主才照料权限。
完善东谈主才评价激励机制。深化重点领域东谈主才评价更动，完善东谈主才分类评价办法。持续深化职称轨制更动，推动职称轨制与功绩单元岗亭照料灵验连络。全面鼓励功绩单元绩效工资轨制更动。深化国有企业工资决定机制更动，膨胀东谈主才股权、期权等激励政策。按时评比“龙江工匠”，建立东谈主才荣誉轨制。
促进东谈主才有序合理流动。健全东谈主才流动机制，全面破除户籍、社保、医保、档案等制约东谈主才流动的政策阻拦，促进区域间、行业间优质东谈主才资源优化配置。加大党政东谈主才、企功绩单元照料东谈主才交流力度。完善落实下层东谈主才职务职级、职称评定等激励保障政策，荧惑迷惑东谈主才向劳苦辽阔地区和下层一线流动。实施东谈主才“援边”行动，按时从省市遴派优秀东谈主才“援边”“驻边”。
专栏31 东谈主才体制机制更动
第八章 优化国土空间布局，鼓励区域协调发展和新式城镇化
深远实檀越体功能区计谋、区域协调发展计谋，完善新式城镇化计谋，促进各类因素合理流动和高效积存，城乡区域协调发展取得新突破，加速形成上风互补、高质地发展的区域经济布局。
第一节 构开国土空间开发保护新样式
驻足资源环境承载才调，施展比拟上风，分类精确施策，优化紧要基础设施、紧要坐蓐力和民众资源布局，推动形成主体功能敛迹灵验、国土空间开发有序的空间发展样式。增强经济发展上风区域的经济和东谈主口承载才调，提高其他地区在保障食粮安全、生态安全、边域安全等功能。援救城市化发展区按照资源环境承载才息争可持续发展要求，科学实施开发强度管控，增强自主创新才调，培育特点产业集群，擢升城市功能和品性，高效积存经济和东谈主口，形成增长能源源。援救农家具主产区保护永久基本农田和生态空间，夯实农业坐蓐基础，提高农家具供给水善良质地。支稳健点生态功能区灵验保护当然生态，着力提高生态系统服务功能和生态家具供给才调，援救东谈主口自若有序向城镇迁徙并落户。
专栏32 国土空间开发保护管控要求及范围
第二节 优化区域经济布局
加速培育发展哈尔滨当代化都市圈。加速哈长城市群建设，强化轴带扶直才调，推动一体化发展示范区高质地发展。擢升哈尔滨城市功能，加速打造以哈尔滨为中枢的当代化都市圈，培育东北最具竞争力的经济体，形周密省高质地发展中枢能源源。在一小时圈层内，鼓励哈尔滨大庆绥化一体化发展，推动形成万亿级增长板块，援救恒大文旅城打造一体化发展先行示范区。在两小时圈层内，依托骨干高速铁路等大通谈，推动哈尔滨、大庆、皆皆哈尔、牡丹江创新协同发展，构建优厚交通圈、上风经济圈、优好意思商旅圈，推动绿色发展，培育新经济新业态。
专栏33 哈尔滨当代化都市圈
以佳木斯为枢纽推动四煤城组团发展。以佳木斯为枢纽城市，以四煤城为节点城市，促进产业和东谈主才进取风区域集会，带动城市经济范围效益擢升，打造全省高质地发展的新能源源。佳木斯强化城市功能，增强东谈主口和坐蓐因素积存才调，鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗推动瞩目发展，促进上风产业提质升级，发展绿色产业，打造东部石墨产业集群，加速市域经济高质地转型。
专栏34 东部城市组团发展重点
推动大小兴安岭生态地区可持续发展。推动伊春、黑河、大兴安岭地区深化林区体制机制更动，持续强化丛林资源保护，增强生态服务功能，创造更多生态家具，筑牢我国朔方生态安全樊篱。对峙生态产业化、产业生态化，鼓励绿色发展和经济转型，作念大作念强林下经济，培育壮大林区生态产业，形成生态富矿。加速完善基础设施和民众服务设施，合理有序鼓励林场所和当然屯屯撤并，促进东谈主口积存，援救伊春建设国度丛林城市，打造大兴安岭生态林城、黑河生态边城。
专栏35 生态地区城市发展重点
国产婷婷综合在线精品第三节 加速特殊类型地区振兴发展
鼓励资源型城市转型发展。在资源开发、产业布局、财政资金、地皮利用等方面加大政策援救力度，加速油城、煤城、林区由单一的资源型经济向多元经济转变。援救采煤千里陷区概括治理和鸡东等零丁工矿区住户避险搬迁安置。鼓励基础设施和民众服务设施改造升级，着力打造优好意思东谈主居环境，鼓励棚户区改造，建设山水园林城市、生态宜居城市。探索在煤城、林区建立毁灭工矿用地、闲置坐蓐生活用地归附为耕地或生态用地后，腾退建设用地方针在省内流转使用机制，盘活存量地皮资源。
专栏36 煤城转型发展重点
积极开展兴边富民行动。实施守边固边工程，完善基础设施和基本民众服务设施，在东谈主员往复、加工物流、旅游等方面实行特殊政策，加速边境地区东谈主口积存、产业提质、洞开提效，增强边境地区发展才调。贪图鼓励黑河、绥芬河-东宁等打造50万东谈主口级别城市，佳木斯、牡丹江打造100万东谈主口级别城市，依托边境港口城镇鼓励国度“兴边富民行动中心城镇”建设，援救黑河建设“省兴边富民试点市”，援救嘉荫、同江、抚远、饶河等抵边县（市、区）建设秀好意思边城。援救民族地区基础设施和基本民众服务才调建设，扩大产业范围，增强内生能源，确保繁盛褂讪发展。
第四节 鼓励以东谈主为中枢的新式城镇化
实施新式城镇化计谋，提高中心城市概括承载和资源优化配置才调，促进大中小城市和小城镇协调发展，擢升新式城镇化质地和水平。加强城市贪图、建设全周期照料，合理安排坐蓐、生活、生态空间，增强历史文化魔力，塑造城市风貌，体现期间特点，擢升城市功能品性和治理才调，建设宜居城市、绿色城市、东谈主文城市。实施城市更新行动，加速旧城和老旧小区改造、重点区域棚户区改造、市政管网更新、城镇路网升级、泊车场建设。加强城市济急和备用水源建设，自若兑现县级以上城市具备两个以上水系相对零丁的饮用水源。增强城市防洪排涝才调，全部摒除城市严重易涝积水路段，建设海绵城市、韧性城市。加强以县城为伏击载体的新式城镇化建设，加速县城城镇化补短板强弱项，鼓励肇东、五常、穆棱国度县城新式城镇化建设示范。开展灵敏城市试点，实施感知龙江工程，鼓励“城市大脑”建设。促进农业迁徙东谈主口市民化，按照常住东谈主口范围配置民众资源。保障进城落户农民地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权，荧惑照章自觉有偿转让。确立以东谈主为本、服务为先理念，擢升城市社会治理水平。对峙房住不炒，多措并举促进房地产商场安适健康发展。灵验增多保障性住房供给，扩大保障性租出住房供给，完善长租房政策，表率发展长租房商场。
专栏37 城市建设重点
第五节 高尺度建设哈尔滨新区
强化带动哈尔滨兑现新飞跃的作事担当，实施《黑龙江省哈尔滨新区条例》，更好施展哈尔滨新区高质地发展引颈发射作用，打酿成最具潜力的创新高地，最具上风的转型发展引擎，最具活力的增长极。加大更动创新先行先试力度，施展“五区重复”“三区交融”的体制上风，在营造精简高效的行政照料模式、构建信用愉快为主的政务服务模式、创新政策轨制的灵验供给方面趟出新路，打造营商环境优化、投资贸易便利化、金融创新、跨境合作的茅头兵。增强产业名目积存才调，走产业高端化、集群化、绿色化发展之路，构建先进装备、绿色食物、信息时期、金融、光电、医药等百亿级产业链。鼓励行政区画调整，加强基础设施配套建设，推动省级教训、医疗资源向新区导入，疏解老城区功能，擢升概括承载才调，加速积存优质资源因素，把新区打酿成一座功能积存、因素皆全、设施先进、生态秀好意思的当代化新城。
第六节 高质地发展县域经济
牢固确立县域兴则全省兴、县域强则全省强念念想，依托上风资源天资和产业基础，强化招商引资名目建设，作念强作念优立县特点主导产业，增强发射带动乡村发展和村民致富才调，高质地发展县域经济。创新县域经济发展政策环境，引发内生能源，猖狂扶持民营企业发展，鼓励园区特点化、专科化提档升级，促进农民更多进园区办事，推动以市带区，增强区域发展能源，贬责举座偏弱问题。促进地方与垦区、林区、矿区交融发展，形成上风产业集群。增强争先进位意志，形成竞相发展态势，打造一批县域经济强县，推动县域经济举座跨越。
专栏38 县域经济发展想法
第九章 擢升放大绿色发展上风，鼓励生态好意思丽建设
深远落实习近平生态好意思丽念念想，牢固确立“绿水青山便是金山银山，冰天雪地亦然金山银山”发展理念，对峙生态优先、绿色发展，协同鼓励经济高质地发展和生态环境高水平保护，生态好意思丽建设取得新突破，加速建设东谈主与当然和谐共生的秀好意思黑龙江，建成生态强省。
第一节 加速形成绿色发展形式
强化国土空间贪图和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控领域。完善绿色发展的法则政策体系，加速发展绿色金融和绿色时期创新，推动节能环保、清洁能源等绿色环保产业成为新扶直产业。开展绿色制造示范行动，全面膨胀清洁坐蓐，鼓励重点行业和伏击领域绿色化改造。开展绿色建筑引颈行动，打造绿色低碳交通蚁集。实施能耗总量和强度双控，大幅降顽劣耗强度，严格抑遏能源破费总量增速，压实接洽部门、地方政府和重点用能单元主体责任。加强重点领域和重点用能单元节能照料，严格固定资产投资名目节能审查，强化节能监察，加速鼓励能耗在线监测系统建设与数据运用。落实国度2030年前碳排放达峰行动决策要求，制定省级达峰行动决策，推动煤炭等能源清洁低碳安全高效利用，猖狂发展可再生能源，镌汰碳排放强度。实施节水行动，建立水资源刚性敛迹轨制，科学制定用水定额并动态调整，用水总量抑遏在362亿立方米以内。深远鼓励农业水价概括更动，配套建设计量设施，健全节水激励机制。提高地皮细水长流集约利用水平，发展国有建设用地二级商场，运用商场机制盘活存量地皮和低效用地。全面膨胀轮回经济理念，构建多档次资源高效轮回利用体系，加速皆皆哈尔、大庆、鸡西、七台河国度级资源概括利用基地建设。健全当代环境治理体系，全面实行排污许可制，兑现通盘固定耻辱源排污许可证核发，推动工业耻辱源限期达标排放。开展绿色生活创建行径，建立长效机制，普遍膨胀垃圾分类和资源化利用，培养细水长流习惯，坚决阻绝“舌尖上的滥用”。
专栏39 绿色发展重点行动
第二节 擢升生态系统质地和褂讪性
统筹山水林田湖草系统治理。对峙细水长流优先、保护优先、当然归附为主，实施三北防护林工程六期、自然林保护与扶植、国度储备林建设、湿地保护归附、草场保护治理扶植、矿山生态环境扶植与治理、水土流失概括治理、防沙治沙等紧要生态系统保护和扶植紧要工程，促进生态系统良性轮回。开展大范围国土绿化行动，膨胀林长制，擢升生态系统碳汇才调。健全当然保护地体系，协同鼓励东北豺狼国度公园体制试点，加强178个国度级当然保护地建设，完善生态廊谈和生物各类性保护蚁集。加强外来物种管控。严格落实河湖长制，加强水生态保护与扶植治理，加强生态流量监测和调度，实施地下水超采区概括治理与扶植，鼓励水系连通及农村水系概括整治，选藏河湖健康。开展矿山生态环境治理。
专栏40 伏击生态系统保护和扶植紧要工程
持续打好耻辱防治攻坚战。完善环境保护、节能减排敛迹性方针照料，实行排污许可证轨制，强化多耻辱物协同抑遏和区域协同治理，兑现减污降碳协同效应。持续改善大气环境质地，鼓励哈尔滨新区煤改气试点建设，提高火电、钢铁等重点行业超低排放水平，基本摒除重度及以上耻辱天气。实施散煤耻辱治理“三重一改”攻坚行动，重点地区散煤使用量削减50%，哈尔滨市主城区建成区基本兑现散煤清零。鼓励清洁取暖，自若扩大灵敏供暖试点，援救利用生物资、地热、干热岩等清洁能源供暖。开展蒸发性有机物全过程概括整治，严格执行秸秆禁烧政策，优化哈大绥区域重耻辱天气应答联防联控机制。持续擢升水环境质地，重点实施安肇新河、呼兰河等流域概括治理，加强饮用水源地保护和地下水耻辱概括防治、信息分享，鼓励工业积存区和城镇浑水处理设施建设，基本摒除城市黑臭水体，全面摒除劣Ⅴ类水体。开展泥土耻辱风险管控和治理扶植，严格执行建设用地泥土环境准入照料，实施农用地泥土环境质地分类照料。优化城乡固体毁灭物处理设施布局建设，推动哈尔滨、大庆、鹤岗泥土耻辱概括防治先行区建设。加强塑料耻辱治理，膨胀应用替代家具。加强危境废料、医疗废料采集处置。
专栏41 环境耻辱治理
第三节 鼓励“绿水青山便是金山银山”生态价值转变
探索政府主导、企业和社会各界参与、商场化运作、可持续的生态家具价值兑现旅途，加速把生态上风转变为经济上风。完善生态保护补偿机制，争取国度加大对丛林、草原、湿地和重点生态功能区迁徙支付力度，力图在全省范围内实施水环境生态补偿。鼓励排污权、用水权、用能权、碳排放权商场化交易，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。充分挖掘和开释生态价值，探索建立生态家具价值核算机制，建设“生态银行”，兑现资源-资产-成本-钞票的转变。猖狂发展以生态为本底的新产业新业态，积极发展林下经济，援救国有林区开展丛林生态资源资产化和成本化试点，培育壮大林业产业，构建当代林业经济新体系。探索发展碳汇经济，实施丛林筹划碳汇增汇，争取建设碳汇交易中心，鼓励碳中庸试点，打造世界碳汇经济大省。
第四节 建设“冰天雪地亦然金山银山”实践地
践行“冰天雪地亦然金山银山”理念，探索建立多元化的冰雪资源价值兑现旅途机制，积极鼓励冰雪资源产业化，把冷资源变成热经济。推动冰雪产业高质地发展，打造国际闻明冰雪产业大区和冰雪经济强省，到2025年冰雪产业总产值突破2100亿元。拓展大冰雪产业空间样式，以哈尔滨冰上产业中枢区、泛亚布力滑雪大区为中心，建设哈大皆冰上产业带、哈亚牡伊滑雪产业带、边境国际冰雪产业合作带。构建大冰雪产业体系，促进冰雪旅游、冰雪畅通、冰雪文化、冰雪节庆、冰雪文娱、冰雪装备、冰雪教训培训等协同创新发展，培育冰雪全产业链，打酿成最具闻明度和影响力的冰雪旅游首选目的地、东谈主才培养基地、装备研发制造基地和赛事经办地。发达和传承龙江冰雪文化，加速创意家具开发。作念大哈尔滨、皆皆哈尔、牡丹江、大庆、伊春、七台河、绥化等冰雪装备产业和名目，援救黑龙冰刀、鸿基索谈、乾卯雪龙等龙头企业发展壮大，打造世界最初的人人冰雪装备、竞技冰雪装备、寒地装备产业集群。援救黑河、大兴安岭、抚远等地建设汽车寒地测试和培训基地。实施冰雪优秀畅通员、阐明员、评判员培养工程，开展“百万青少年上冰雪”行径。
专栏42 冰雪产业体系
第五节 健全生态好意思丽轨制体系
加强生态环保领域立法，实行最严格的生态环境保护轨制。健全当然资源资产产权轨制，加强当然资源评价监测和确权登记。严格生态保护责任制，完善生态好意思丽绩效评价探员轨制，开展生态系统保护成效监测评估，灵验擢升生态环境治理水平。完善当然资源资产欠债表，全面膨胀指导干部当然资源资产离任（任中）审计，实行生态环境损伤责任毕生根究。完善省级生态环境保护守护轨制，鼓励生态环境保护概括行政王法与刑事司法高效连络，严格执行生态环境损伤抵偿轨制。健全资源有偿使用轨制，创新和完善促进绿色发展的价钱机制。
第六节 培育林区生态产业新上风
巩固龙江森工集团、伊春森工集团、大兴安岭林业集团更动效果，将生态好意思丽建设融入森工发展全领域，打造国内最初的生态产业集团。加强林业信息化、智能化建设，加大丛林资源培育和生态系统保护扶植力度，不休增强优质生态家具灵验供给的才调。加速建立当代企业轨制，鼓励夹杂通盘制更动，引发转型发展新能源。充分施展林业投资平台功能，培育壮大上风生态产业链，猖狂发展丛林保护筹划、丛林康养、丛林食物、丛林培植衍生、碳汇家具、新能源等产业，构建当代林业生态产业体系。擢升品牌筹划才调，强化家具性量安全监管，开展品牌整合行动，增强“黑森”“伊森”“大兴安岭”世界闻明品牌的无形资产价值。
第十章 深度融入共建“一带通盘”，打造对外洞开新前沿
充分施展“一个窗口四个区”的作用，加速构建洞开型经济新体制，积极拓展与“一带通盘”国度和地区交流合作，更高水平对外洞开取得新突破，形周密场地对外洞开新样式，培育参与国际合作和竞争新上风。
第一节 强化对俄洞开合作第一大省地位
推动对俄贸易扩量提质。施展区位上风，擢升对俄贸易档次、拓展对俄合作领域，巩固我国对俄经贸合作“茅头兵”地位。稳步扩大能源资源类商品入口，扩大特点农家具、机电家具、先进时期装备等属地家具出口。着力推动对俄边境贸易创新发展，加速鼓励边民通商贸易入口商品落地加工试点，培育边境贸易新增长点。猖狂发展对俄服务贸易，擢升旅游、运载、建筑等传统服务贸易范围，建设中医药、文化、时期等服务出口基地，打造中俄数字经济创新发展区。培育对俄贸易新业态，援救增设跨境电商服务试点城市，加速跨境电子商务概括试验区建设，鼓励跨境电商边境仓、国外仓建设，扩大跨境电商零卖进面试点。猖狂培育和引进外贸概括服务企业。
专栏43 对俄贸易扩量提质工程
打造跨境产业链和产业荟萃带。对峙入口抓落地加工、出口抓提档升级，建设境表里联动、崎岖游连络的跨境产业合作基地和产业园区体系，培育一批跨境木柴、矿产、食粮、中药材等入口商品加工产业集群。加强同俄罗斯在时期熟练的装备制造领域开展投资合作。援救在俄罗斯建设境外农业合作示范区，扩展全产业链对俄农业合作。
专栏44 对俄重点跨境产业基地（园区）
强化对俄科技创新合作。积极参与中俄科技创新年合作，培育实施计谋性旗舰名目。施展联合实验室及各类对俄科技合作平台作用，积极拓展工业与时期、航空航天、极地时期与装备研发、数字交通等领域合作，促进东谈主才双向流动、科技效果转变落地。援救对俄国际科技合作基地建设，把哈尔滨打酿成为世界对俄科技合作中心。
专栏45 对俄科技创新合作重点承载平台
打造世界对俄合作概括服务高地。建设服务世界对俄合作的“云上”概括服务平台，强化法律探求、商务服务、信息服务、翻译服务功能。积极引进金融机构跨境结算功能性总部，完善哈尔滨银行对俄金融结算中心功能，援救省内银行创建对俄东谈主民币结算中心。构建面向俄罗斯和东北亚的数字交通走廊。探索设立以对俄合作为主的国际商事仲裁院。
专栏46 对俄罗斯及东北亚数字交通民众信息平台建设工程
加强对俄东谈主文交流合作。建立黑龙江、广东与俄毗邻地区省州长按时会晤机制，施展中俄地方合作理事会民间交流主渠谈作用，援救中俄企业互设常驻代表机构，促进与俄友城合作，拓展中俄地方交流合作平台。深化对俄文化、教训等东谈主文领域交流合作，建设对俄文化交流中心、哈尔滨工业大学圣彼得堡国立大学中俄联合校园。建立中俄民众卫生紧要突发事件地区团结机制。促进边境生态环保合作。
第二节 高质地鼓励全场地对外洞开合作
猖狂发展通谈经济。鼓励基础设施互联互通，推动同江中俄跨江铁路大桥、黑河公路大桥插足运营，建成黑河中俄跨境跨江索谈，会同俄罗斯接洽方面筹议推动绥芬河-格罗杰阔沃跨境铁路扩能改造工程，鼓励东宁界河桥建设。积极参与“滨海1号”国际交通走廊和“冰上丝绸之路”运载合作，援救中欧班列（哈尔滨）、哈绥俄亚陆海联运安全可持续高质地发展，建设东出西联、南北相识国际经贸大通谈。鼓励港口资源优化配置、各异化布局，完善港口集疏运体系，猖狂发展港口集群，促进“岸产城”交融，打造沿边港口经济发展带。
专栏47 港口集群发展重点
猖狂发展“特区”经济。主动对接国际规则和商场，加速建设高水平、多元化对外洞开合作平台，擢升外向型经济质地和范围。加强沿边重点开发洞开试验区先行先试，推动对俄跨境经济合作试验区建设，促进跨境产业链交融，探索区域一体化合作新模式。加强黑盲人岛中俄联合保护开发贪图对接，建设黑盲人岛国际合作示范区。推动通商贸易区创新发展，援救在有条目的地方增设概括保税区和B型保税区，增强国度级和省级开发区对俄合作承载才调。
专栏48 对外洞开平台体系建设
猖狂发展板块经济。擢升中俄展览会、哈洽会等展会国际化水平，完善升级线上展会系统及信息化平台。积极引进国际闻明品牌展会，运用“龙江商企通”“龙江云展会”服务平台拓展对外经贸合作蚁集。深度参与中蒙俄经济走廊建设及东北亚区域合作，搭建韩国中小企业创新孵化平台，深化与日韩在农业、养老服务、文化旅游等领域的合作，巩固和拓展与蒙古国、伊拉克、苏丹、哈萨克斯坦能源矿产开发、石油勘察、谈路等基础设施建设、农牧业等领域大名目合作。
猖狂发展纬度经济。对峙上风互补、资源分享、互利共赢，加强与同纬度国度经贸、投资合作，深度融入“一带通盘”国际合作。施展友好城市作用，拓展民间对应酬往。加强同西洋等国度在高端装备制造、生物资概括利用、酶制剂家具开发和节能、环保、资源轮回利用方面时期等领域合作，着力扩大与欧洲国度在冰雪旅游、冰雪体育、冰雪装备、极地寒区产业等方面的投资合作。加强丛林公园、地质公园等国际生态保护合作，着力拓展绿色有机食物国际商场。
第三节 打造开脱贸易试验区对外洞开高地
推动中国（黑龙江）开脱贸易试验区高质地发展，以贸易开脱便利和投资开脱便利为重点，对标国际先进规则，打造一流营商环境，建设以对俄罗斯及东北亚为重点的洞开合作高地，打造服务国度计谋的龙江样板。以轨制创新为中枢，赋予开脱贸易试验区更大更动自主权，抓好集成式鉴戒、独创性更动、各异化探索，形成更多有国际竞争力的轨制创新效果，辟建体制机制更动试验田。实施一批利用外资紧要符号性工程，打造眩惑利用外资流池塘。探索构建与国际接轨的国际东谈主才引进和技能东谈主才评价体系，开展国外东谈主才离岸创新创业试点，打造眩惑汇聚东谈主才大平台。
专栏49 中国（黑龙江）开脱贸易试验区发展想法及重点名目
第四节 加强国内区域合作
深远对接国度紧要区域发展计谋，拓展对内对外洞开新空间。建立龙粤、哈深对口合作常态化机制，推动广东先进教化在我省“带土移植”，加强农业、科技、产业、旅游等领域互利合作，共建一批合作园区等紧要合作平台，建设深圳（哈尔滨）产业园等符号性名目，打造省市对口合作样板。实施好对口合作符号性工程，建设好一批质地高、拉动才调强的紧要名目。与广东联手推动对俄洞开和融入粤港澳大湾区建设。深远鼓励龙江振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展等国度紧要计谋对接和交流合作，争取在引资引智、连结产业迁徙等方面兑现突破。全面贯彻新期间党的治疆治藏方略，作念好援疆、援藏作事。
专栏50 对口合作紧要名目
第十一章 推动文化繁盛发展，提高举座实力和竞争力
对峙马克念念主义重视志形态领域指导地位和中国特点社会主义文化发展谈路，以社会主义中枢价值不雅引颈文化建设，刚毅文化自信，加强社会主义精神好意思丽建设，社会好意思丽程度提高取得新突破，全面建设文化强省，为全面振兴全场地振兴提供建壮精神文化扶直。
第一节 筑牢团结飞腾的共同念念想基础
持续开展习近平新期间中国特点社会主义念念想学习教训，推动党的创新表面效果深远东谈主心，迷惑高大干部民众刚毅“四个自信”。实施马克念念主义表面筹议和建设工程，建设省中国特点社会主义表面体系筹议中心，援救建设一批马克念念主义学院，推出一批紧要表面筹议效果。加强党对意志形态作事的全面指导，紧紧把捏意志形态作事指导权、照料权、谈话权。对峙党管媒体原则，加强播送电视、党报党刊、官方网站等主流媒体及传播妙技的建设和创新，提高新闻公论传播力、迷惑力、影响力、公信力。推动媒体深度交融，实施全媒体传播工程，组建省全媒体中心。
第二节 提高社会好意思丽程度
坚稳健在建设、隆重实效，推动形成顺应新期间要求的念念想不雅念、精神风貌、好意思丽习尚、行径表率。推动期许信念教训常态化轨制化，加强党史、新中国史、更动洞开史、社会主义发展史教训，加强爱国主义、集体主义、社会主义教训。发达民族精神和期间精神，不休赋予龙江“四大精神”新的期间内涵。鼓励公民谈德建设，实施好意思丽创建工程。作念强农村宣传念念想文化阵脚，鼓励新期间好意思丽实践中心建设，打造一批社会主义中枢价值不雅和国防教训主题公园、主题广场和主题街谈。开展“感动龙江”年度东谈主物等典型选树推介行径，抓好“德礼满龙江”主题教训实践行径。健全志愿服务体系，凡俗开展志愿服务关爱行动。发达诚信文化，鼓励诚信建设。提倡劳苦飞腾、检朴细水长流，坚决反对铺张扬厉，开展以作事创造幸福为主题的宣布道育。加强蚁集好意思丽建设，促进自媒体健康有序发展，深化网红乱象、蚁集音视频等专项整治，构建积极健康的蚁集文化。持续鼓励乡风好意思丽建设，倡导确立婚丧嫁娶新风、孝悌蔼然家风和好意思丽和谐乡风。
专栏51 社会好意思丽建设重点工程
第三节 发展繁盛边域特点文化
深远挖掘东北抗联、流域好意思丽、朔方俗例、历史东谈主文、少数民族等边域特点文化资源，建设一批省级优秀传统文化传承基地，建立洞开分享的文化资源数据平台，推动优秀传统文化创造性转变、创新性发展。作念好外宣作事，讲好龙江故事，传递龙江声息。作念好考古发掘和文物保护作事，加强历史文假名城名镇名村、历史文化街区、名东谈主故园保护和城市特点风貌照料，提高保护利用水平。实施非物资文化遗产保护传承工程，深远挖掘整理非遗资源，推动非遗进景区、非遗旅游商品开发和非遗小镇建设，鼓励非物资文化遗产展示、传习场所建设和影像化建设。深远实施非遗传承东谈主群研培筹备，作念好少数民族文化遗产保护传承作事。发展特点边域文化产业，打造龙江特点边域文化品牌。到2025年，省级以上重点文物保护单元“四有”作事完成率达100%。
专栏52 文化传承保护重点工程
第四节 擢升民众文化服务水平
繁盛发展新闻出书、播送影视、文体艺术、形而上学社会科学功绩，让东谈主民享有愈加充分、更为丰富、更高质地的精神文化生活。实施文艺作品性量擢升工程，紧跟期间要领，挖掘原土资源，打造一批体现龙江特点的文艺极品，推出具有龙江作风、龙江派头的极品力作。加强融媒传播体系建设，兑现县级融媒体中心全遮掩。鼓励城乡民众文化服务体系一体化和数字化建设，完善农村文化基础设施蚁集，增多农村民众文化服务总量供给，鼓励乡村文化振兴。实施文化大数据体系建设工程，打造文化大数据概括试验区。创新实施文化惠民工程，凡俗开展“红色文艺轻马队”“农民文化艺术节”“社区文化艺术节”“书香龙江”全民阅读等系列民众文化行径。实施灵敏广电工程，持续擢升播送电视传输遮掩才调，鼓励济急播送、播送电视高清化升级工程建设，加速播送电视监测体系、安全播出保障体系建设。援救发展史志、档案功绩。
专栏53 民众文化体系建设重点工程
第五节 推动当代文化产业高质地发展
对峙把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相合并，深化文化体制更动，不休扩大优质文化家具供给，打造龙江文化品牌，擢升文化影响力和创造力，文化产业发展成为新的扶直产业。深化文艺院团更动，引发国有文艺院团生机活力。猖狂鼓励文化企业“十百千”工程，培育优质多元化商场主体，打造特点文化产业园区，健全当代文化产业体系和商场体系。实施文化产业数字化计谋，加速广电5G蚁集、灵敏广电蚁集建设，加速发展新式文化企业、文化业态、文化破费模式。对峙以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游交融发展，建设一批文化旅游景区和度假区，打造一批文化特点赫然的旅游失业城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。
专栏54 文化产业高质地发展重点工程
第十二章 实施全域旅游计谋，打造生态旅游目的地
对峙全域全季发展定位，深度挖掘我省丰富旅游资源，鼓励旅游家具、模式、业态创新，打造宜居宜行宜游宜养全域旅游品牌，兑现保护生态和发展生态旅游瑕瑜分明，建设旅游强省。
第一节 优化全域旅游空间结构
实施《黑龙江省全域旅游发展总体贪图（2020—2030年）》，统筹旅游资源、交通条目和功能定位，科学贪图布局旅游枢纽城市、主题旅游廊谈、中枢景区，形成各具特点的全域旅游发展新样式。对峙各异化定位和上风互补，打造独具龙江魔力的主题旅游集群，开发一批“必游必到”伏击旅游节点和旅游打卡地，培育发展旅游特点小镇、旅游度假区、文旅交融体、农旅概括体等平台载体，促进旅游产业高质地加速率发展。
专栏55 全域旅游空间布局
第二节 提高生态旅游首位度
施展四季分明私有区位上风，作念好澄莹设计和嫁接，打造国际冰雪旅游度假胜地、中国生态康养旅游目的地、中国自驾和户外畅通旅游目的地。深度开发生立场假旅游新品、冰雪旅游名品、康养旅游极品，构建全谱系多元化旅游家具新体系。挖掘文化、体育赛事、农业、工业、研学、会展等资源，交融发展自驾游、乡村游、文化遗产游、户外畅通、边境游、湿地游等特点旅游新业态，打造一批文化旅游新地标、前锋旅游新标杆，提高旅游家具首位度。完善旅游全景化体验功能，发展旅游夜经济，促进旅游破费，更好餍足搭客多元需求，把旅游产业打酿成概括拉动功能最强的交融型产业。援救发展免税业，鼓励港口免税店、机场免税店和市内免税店布局建设。拉长产业链、平衡淡旺季，发展全季旅游。
专栏56 全域旅游家具谱系
第三节 叫响“北国好欣忭·尽在黑龙江”品牌
实施品牌化发展计谋，全场地作念好旅游营销，整合宣传资源和渠谈，把“北国好欣忭·尽在黑龙江”品牌叫响世界。利用大数据、杜撰现实、短视频、APP等新媒体新时期开展精确靶向营销，多元培育细分旅游品牌、特点节庆品牌、手工艺品牌，提高黑龙江旅游品牌解析度和商场呐喊力。促进旅游与红色基因、冰雪畅通、边境合作、旷野风情等深度嫁接，增强搭客体验性和参与度。实施以会兴城计谋，高质地办好旅发大会，办一次会兴一座城市、活一方产业。加速构建顺应旅游发展的尺度体系、服务体系、诚信体系、保障体系，塑造诚信龙江旅游形象。加强旅游商场概括监管，选藏旅游商场标准和搭客正当权益。
专栏57 龙江旅游品牌化工程
第四节 猖狂擢升旅游服务功能
强化涉旅基础设施配套升级，擢升旅游目的地的可达性、幽闲地、友好性。鼓励闪现景区及景区团结谈路建设，增开旅游专列，优化旅游通用航空布局，构建全域旅游概括交通体系。提高旅游建筑设计水平，加强旅游迷惑系统建设。鼓励灵敏旅游平台建设，形成“全省旅游一张网”，打造全域灵敏生态旅游示范省。提高餐饮住宿服务招待水平，加速发展星级栈房、经济型栈房、民宿等妥当不同破费群体的住宿体系，打造以绿色、生态、旷野为特点的龙菜品牌。
专栏58 涉旅基础设施擢升工程
第十三章 推动基础设施高质地发展，提高当代化建设
概括承载才调
对峙服务发展、惠及民生、引颈明天的想法导向，统筹产业布局、区域计谋、国防需求，打造集约高效、经济实用、绿色安全、智能当代的立体化基础设施体系。
第一节 加速新式基础设施建设
建成世界大数据中心伏击基地。深度融入世界一体化大数据中心体系，有序鼓励高能效超等计较、踱步式计较和云计较中心建设，把哈尔滨打酿成世界大数据中心伏击基地。加强存量数据中心绿色化改造，擢升东谈主工智能、区块链等应用场景扶直才调。制定大数据产业发展贪图，打造“中国云谷”、大庆大数据产业园等数据产业积存区，作念大作念强腹地优质大数据企业，积极开展数据资源招商，争取引进一批数据存储、外乡灾备、东谈主工智能模子进修等数据资源名目，形成“北数南用”示范样板。
建成高速、智能、绿色、安全的蚁集基础设施。以“数字龙江”为引颈，加速第五代出动通讯（5G）蚁集范围部署，兑现城市、县城、州里和主要谈路及重点景区等伏击区域全遮掩，对园区、重点企业、垂直行业需求场景兑现深度遮掩。深远鼓励“光纤到户”，兑现千兆光纤宽带城乡全面普及，重点园区和重点区域兑现“万兆骨干”，全面建成“全光网省”。猖狂拓展互联网协议第六版（IPv6）应用，争取哈尔滨市成为国度级互联网骨干直连点城市，拓宽省内骨干蚁集带宽、省际出口带宽，贬责好时延问题。加速工业互联网创新中心、工业互联网平台和示范基地建设，布局建设全网赋能的工业互联网集群，争创国度级工业互联网示范区。加速交通、能源、市政传统基础设施数字化改造。加大电信类民众基础设施建设和保护力度，迷惑政府部门、民众机构、民众设施所属建筑物对电信类基础设施建设进一步洞开。
加速布局方便高效的充电基础设施。建周密省合并的充电设施运营照料平台，兑现国度电网灵敏车联网数据分享，依托公交站场、泊车场、高速公路服务区等场所，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。
专栏59 新式基础设施重点任务
第二节 打造当代化概括交通运载体系
铁路。进一步完善高速铁路网，提前运营牡佳客专，建成佳木斯至鹤岗铁路改造名目、铁力至伊春铁路，建设哈尔滨至铁力铁路，买通绥化、伊春等关键节点，打造以哈尔滨为中心的一小时、两小时快速交通圈。进一步优化普速铁路网，加速既有澄莹升级改造，加强支线铁路建设，扩大遮掩范围，擢升路网质地，兑现黑河、加格达奇快速闪现、边境港口城市快捷连通。加速铁路专用线建设，鼓励铁路进物流园区、工矿企业。到2025年，铁路营业里程杰出7100公里，基本形成方便高效的当代铁路运载蚁集。
专栏60 铁路重点名目
公路。以“强中枢、优蚁集、畅达谈”为重点，完善高速公路网，鼓励地级市之间高速公路全连通，分阶段鼓励通县高速公路建设，提高县城通高速比例。举座擢升普通国省谈时期等第，畅达国谈主通谈，擢升城镇交通过境才调，加强交通枢纽、伏击港口、旅游景区、产业园区等关键性节点团结。加大国边防公路建设力度，坚决买通“临了一公里”。实施高速公路和国省干线公路路面质地擢升三年行动，改造擢升高速公路1300公里、国省干线公路2400公里，总体路况达到世界平均水平。到2025年，公路总里程杰出17万公里，高速公路里程杰出6000公里，全省10万东谈主口以上城镇通高速的比例达到85%以上，普通国谈基本建成二级及以上公路。
专栏61 公路重点名目
民航。着力构建当代化机场体系。全面擢升哈尔滨机场中枢功能，完善航路蚁集布局，打造国际航空枢纽。鼓励运载机场和通用机场群建设，餍足航空运载、坐蓐应用、航空破费、公益服务等需求。到2025年，兑现地级市100公里范围内享受运载航空服务，通用航空50公里服务遮掩通盘5A景区、5S滑雪场及主要农林产区。
专栏62 民航重点名目
水运。进一步提高黑龙江、松花江、嫩江、抚远水谈等伏击航谈干支连络和通达水平，统筹乌苏里江、松阿察河等界河航谈建设，提高通航保障率。鼓励内河主要港口和界河港口装备改造和集疏运体系建设，提高港口服务才调。加速与铁路、公路交融连络，施展客货集散功能。
专栏63 水运重点名目
概括交通枢纽。结合铁路、机场建设，加速建设零距离换乘、一体化服务的概括客运枢纽和信息互联、运作协同的概括货运枢纽，促进各式运载形式深度交融和系统集成。完善哈尔滨机场集疏运体系，兑现多种交通形式无缝换乘，擢升系统开动举座效率。
专栏64 概括交通枢纽重点名目
第三节 鼓励水利基础设施高质地发展
加速水利基础设施蚁集建设，全面擢升水安全保障才调，全力鼓励水利治理体系治理才调当代化。强化水资源合理配置，贪图启动三江连通工程，加速鼓励关门嘴子水库等一批大中型水库工程建设，持续开展城乡饮水工程升级改造，保障给水安全。加强全省水网工程布局筹议，加速防洪减灾工程建设，加强中小河流治理，进一步实施病险水库（闸）除险加固工程，补皆对抗灾害才调短板。鼓励水利工程管营养离，提高调度科学化、精良化和表率化水平。加速灵敏水利建设，完善水利信息网，增强水利信息感知、分析、处理和灵敏应用的才息争水平。
专栏65 水利基础设施紧要工程
第四节 擢升能源基础设施当代化水平
开展页岩油气开发新会战。将页岩油气勘察开发摆在百年油田建设的重中之重，争取大庆页岩油气勘察开发上升为国度紧要工程，建设大庆国度级页岩油开发示范区。实施央地共建、合作开发，制定援救政策包，推动页岩油交易化范围化坐蓐。加大研发插足，积极施展大庆油田勘察开发筹议院、东北石油大学等机构时期上风，开展产学研联合攻关，全力突破关键时期，建设页岩油勘察开发东谈主才培养及科技创新基地，争取陆相页岩油开发时期走活着界前方。制定勘察开发筹备，逐年扩大坐蓐范围。制定页岩油化工产业贪图，建设一批霸占价值链高端的紧要名目，促进资源上风向家具上风、产业上风转变。
专栏66 页岩油产业化交易化开发工程
实施“气化龙江”工程。对峙全省一张网、融入世界网、市县全遮掩，配合鼓励中俄远东自然气管谈建设，兑现国度级支线管谈连通12个地级市、大兴安岭地区LNG/CNG点供。加速储油储气重点名目建设，建立多档次自然气储备体系。合理制定自然气末端价钱，因地制宜实施自然气替代，拓展自然气利用领域，重点发展工业燃料替代、交通用气、清洁取暖、踱步式能源和调峰发电、自然气化工。
专栏67 “气化龙江”管网重点工程
加速电网建设。优化电力坐蓐和运送通谈布局，完善500千伏骨干网，形成“三横五纵”网架样式，兑现500千伏电网遮掩市（地）。强化220千伏网架结构，兑现220千伏电网遮掩县（市）。争取建设以我省为首先的特高压电力外送通谈。加强城市配电网建设，擢升智能化水平。鼓励农村电网巩固擢升工程建设，加速补皆农网短板。提高供电质地和可靠性，擢升电力普遍服务水平。援救将俄电使用范围扩大到黑河自贸片区。
专栏68 电网建设重点任务
提高煤炭保障才调。深挖潜力，加强煤城开采区深部及外围区域资源勘查，增多资源储备陆续。科学贪图布局，坚决淘汰逾期和不安全产能，鼓励重点煤矿建设，加速升级改造煤矿建设要领，有序开释安全优质产能，提高煤矿智能化和安全坐蓐水平。优化整合伙源，制定援救政策，作念大作念强龙煤集团。加强煤炭储备基地建设，健全煤炭储备体系。到2025年，省内煤炭产量达到7500万吨以上，煤炭自给率提高到60%。
专栏69 煤炭开发重点名目
优先发展新能源和可再生能源。以消纳为导向，结合省表里电力商场，擢升可再生能源电力比重，构建多种能源形态纯真转变、智能协同的新能源和可再生能源供应体系，到2025年可再生能源装机达到3000万千瓦，占总装机比例50%以上。有序鼓励欣忭资源利用，建设哈尔滨、绥化概括能源基地和皆皆哈尔、大庆可再生能源概括应用示范区，在佳木斯、牡丹江、鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗等城市建设以电力外送为主的可再生能源基地，因地制宜发展踱步式能源。科学布局生物资热电联产、燃气调峰电站，建设抽水蓄能电站等蓄能设施。膨胀地热能、太阳能等非电利用形式，积极稳妥膨胀核能供暖示范，探索可再生能源制氢，开展绿色氢能利用。
专栏70 新能源和可再生能源重点工程
第十四章 改善东谈主民生活品性，擢升社会建设水平
对峙东谈主民至上，把兑现好、选藏好、发展好最高大东谈主民压根利益作为发展的起点和落脚点，鼓励民生福祉改善取得新突破，塌实推动共同敷裕，不休增强东谈主民民众取得感、幸福感、安全感，促进东谈主的全面发展和社会全面进步。
第一节 促进城乡住户增收
拓展城乡住户增收渠谈，住户收入增长和经济增长保持同步，加速缩小与世界平均水平差距。对峙按劳分拨为主体，多种分拨形式并存，提高作事报酬在首次分拨中的比重，着力提崎岖收入群体收入，以农民工、新式职业农民、大学毕业生等为重点壮大中等收入群体。完善公事职工资浅显增长机制，提高技能东谈主才和专科时期东谈主职工资水平，更动齐备功绩单元薪酬轨制。完善按因素分拨政策轨制，健全各类坐蓐因素由商场评价孝顺、按孝顺决定报酬的机制。多渠谈增多住户财产性收入。健全农民工资性、筹划性、财产性、迁徙性收入增长机制，切实松开家庭开销包袱。景仰施展第三次分拨作用，发展慈善等社会公益功绩。
第二节 强化办事优先政策
将褂讪和扩大办事作为国民经济和社会发展的优先想法，千方百计擢升办事容量和质地。完善全省合并线上线下民众办事创业服务平台，健全遮掩城乡的民众办事服务体系。健全毕生职业技能培训轨制，实施职业技能擢升行动，膨胀企业新式学徒制，膨胀职业培训包、工学一体化、互联网+等培训模式，擢升技工教训质地，缓解结构性办事矛盾。统筹城乡办事政策体系，完善重点群体办事援救体系，作念好下岗失业东谈主员、高校毕业生、退役军东谈主、农民工、办事清贫东谈主员等重点群体办事创业作事。扩大公益性岗亭安置，对办事清贫东谈主员实施托底帮扶，作念好残疾东谈主、零办事家庭成员办事。完善促进创业带动办事、多渠谈纯真办事的保障轨制，荧惑个体筹划，迷惑援救农民工返乡入乡创业，援救和表率发展新办事形态。加强失业监测预警，坚决预防和纠正办事敌视，促进办事不雅念转变。健全作事关系协调机制，构建和谐作事关系。“十四五”期间，城镇累计新增办事150万东谈主，城镇访问失业率抑遏在5.5%以内。
专栏71 技能龙江行动
第三节 建设高质地教训体系
对峙优先发展教训功绩，系统鼓励教训评价更动，努力办好东谈主民舒适的教训，不休擢升全民受教训程度。全面贯彻党的教训方针，对峙树德树东谈主，培育德智体好意思劳全面发展的社会主义建设者和交班东谈主。深化新期间教师队列建设更动，加强师德师风建设，擢升教师教书育东谈主才调教训，办好教训留下东谈主。健全学校家庭社会协同育东谈主机制，景仰青少年躯壳教训和神态健康教训，加强作事教训。对峙教训公益性原则，促进教训平允，推动义务教训从基本平衡发展迈向优质平衡发展，完善普惠性学前教训和特殊教训、罕见教训保障机制，荧惑高中阶段学校各类化发展。深化职普融通、产教交融、校企合作，完善当代职业教训和培训体系。加速高等教训内涵发展，鼓励高校“双一流”和应用型本科建设。援救哈尔滨工业大学建设世界一流大学，援救哈尔滨工程大学、东北林业大学等部下院校作念优作念强，全场地推动省属院校提档升级，促进省属院校资源整合，优化学科确立，办出特点化、高质地。积极援救高校增设经济社会发展急需领域干系学科专科，推动上风特点学科专科交叉互补。基本建成国内一流的筹议生教训体系，打酿成我国区域筹议生教训高地。援救高校健康可持续发展，灵验化解高校债务，提高后勤保障水平。援救和表率民办教训发展，表率校外培训机构。完善全民毕生学习鼓励机制，构建全民毕生学习的教训体系，建设学习型社会。
专栏72 教训当代化重点工程
第四节 持续提高社会保障水平
加速健全遮掩全民、统筹城乡、平允宗一、可持续的多档次社会保障体系，稳步提高社会保障待遇水平。提高社会保障信息化水平，鼓励“金保工程”三期建设，构建以基本养老保障为基础、以企业（职业）年金为补充、与个东谈主储蓄性养老保障和交易养老保障相连络的养老保障体系。健全基本养老保障待遇合理调整机制。在完善企业职工基本养老保障省级统筹的基础上，完成向世界统筹过渡。落实渐进式延迟法定退休年岁。深化医疗保障轨制更动，健全合并的城乡住户基本医疗保障轨制，推动基本医疗保障省级统筹。改罢黜工基本医疗保障个东谈主账户，建立健全门诊共济保障机制，实行医疗保障待遇清单轨制，完善紧要疫情医疗救治用度保障机制。深化医保支付形式更动，扩大外乡就医结算范围，鼓励医保基金监管轨制体系更动。完善失业保障和工伤保障轨制，加速兑现失业保障和工伤保障省级统筹，到2025年失业保障参保东谈主数达到330万东谈主，工伤保障参保东谈主数达到440万东谈主。自若提高城乡低保尺度。健全退役军东谈主作事体系和保障轨制，落实退役军东谈主优抚安置作事。建立健全分层分类社会挽回轨制，健全专项社会挽回，完善慈善、社工等轨制体系。强化社会福利功绩，完善城乡逆境儿童和妇女、老年东谈主、残疾东谈主、生活无着的流浪乞讨东谈主员关爱服务体系。完善城乡基本殡葬服务设施，全面建立丧葬补助金轨制。加速建立多主体供给、多渠谈保障、租购并举的住房轨制。
第五节 鼓励“健康龙江”建设
把东谈主民健康放在优先发展的计谋位置，对峙防卫为主，强化大健康理念，发达伟大的抗疫精神，努力全场地全周期保障东谈主民健康。更动疾病防卫抑遏体系，完善紧要疫情防控救治体系，全面擢升防控和救治才调。完善突发民众卫滋事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技扶直、物资保障体系，提高应答突发民众卫滋事件才调。加强省级区域医疗中心、县级病院和紧要疫情救治基地建设，争取布局国度区域医疗中心，加速优质医疗资源扩容和区域平衡布局。加大民众卫滋功绩插足，加强队列建设，完善城乡医疗服务蚁集，鼓励城市医联体、县域医共体建设，改善下层民众卫生基础设施条目。对峙中西医并重和上风互补，猖狂发展中医药功绩，加强中医药服务体系建设，促进中药新药和中医药健康家具研发，加速推动中医药产业发展。擢升健康教训、慢病照料和残疾康复服务质地，加强职业病、地方病防治，景仰精神卫生和神态健康。强化重点东谈主群和紧要疾病概括防控，从源流上防卫和抑遏紧要疾病，兑现从以治病为中心转向以健康为中心。全面鼓励分级诊疗轨制，健全药品供应保障体系。援救社会办医，膨胀汉典医疗。深远开展爱国卫生畅通，鼓励城乡环境卫生整治，加速卫生城市建设。
专栏73 “健康龙江”建设重点
第六节 不休始创体育功绩发展新局面
加强民众畅通场馆、足球场、体育公园等全民健身场合设施建设和灵验利用，不休餍足高大东谈主民民繁密元化、多档次的体育需求。建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的畅通促进健康新模式，凡俗开展全民健身畅通。推动国度冰雪体育畅通基地建设，开展全民上冰雪行动，鼓励冰雪畅通进校园，积极作念好2022年冬奥会、冬残奥会备战服务。完善竞技体育后备力量培养作事机制，加强体育传统特点学校和高校高水平畅通队建设，培养运送更多优秀东谈主才。猖狂发展体育产业，扩大体育破费。推动畅通场合设施建设以及适幼、适老化改造，推动民众畅通场馆和学校、企业畅通场合设施向社会洞开。完善青少年体育赛事体系，健全畅通得益评定奖励机制，荧惑青少年体育社会组织和俱乐部发展。
第七节 积极应答东谈主口问题
优化生养政策，增强生养政策包容性，擢升优生优育、妇幼保健、生殖健康等服务水平，发展完善普惠托育服务体系，全面膨胀“托幼一体化”服务的发展模式，镌汰生养、养育、教训成本，促进东谈主口平衡发展。建立健全拴心留东谈主政策体系，留下适龄作事资源，增多劳能源灵验供给。建立边境地区东谈主口安全预警机制，多措并举眩惑东谈主口向边境地区、少数民族地区流动，遴选灵验措施褂讪民族县乡村少数民族东谈主口。积极开发老龄东谈主力资源，发展银发经济。推动养老功绩、产业协同发展，稳步建立历久照应保障轨制，援救家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务概括监管轨制。健全县乡村连络的三级养老服务蚁集，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。普及民众基础设施无阻拦建设，加强灵敏养老配套设施建设，构建老年友好型社区。
专栏74 养老服务设施建设重点工程
第八节 促进妇儿子童全面发展和家庭建设
落实男女对等基本国策和儿童优先原则，加强家庭家教家风建设，保证妇儿子童功绩与经济社会同步协调发展。实施黑龙江省妇女发展贪图，保障妇女在政治、经济、健康、教训等领域的契机和职权，全场地优化妇女发展环境，施展妇女在全面振兴全场地振兴中的“半边天”作用。实施黑龙江省儿童发展贪图，保障儿童糊口、发展、参与和受保护的职权，促进儿童全面发展。荧惑幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励婴幼儿照护服务专科化、表率化发展。深远实施“家家幸福安康工程”，建设对等、蔼然、好意思丽的婚配家庭关系。
专栏75 妇儿子童发展和家庭建设工程
第九节 推动后生成长发展
落实党管后生原则，完善后生发展政策体系和作事机制，优化后生成长环境，建设后生友好试点县市，迷惑更多后生在龙江创业置业办事，促进后生发展功绩与经济社会同步发展。实施黑龙江省中历久后生发展贪图，对峙以后生为本，尊重后生主体地位，着力擢升后生念念想政治教训和全面发展水平，充分施展后生在全面建设社会主义当代化国度新征途中的新力量和突击队作用。
专栏76 后生成长发展重点工程
第十节 提高残疾东谈主发展才调
巩固空泛残疾东谈主脱贫攻坚效果，强化社会挽回保障，完善残疾东谈主社会福利轨制，扩大残疾东谈主社会保障遮掩面。完善残疾东谈把握事创业法则政策，擢升残疾东谈主职业教训和办事创业才调，多渠谈、多体式促进残疾东谈把握事创业。加强发展残疾东谈主照护和托养服务，保障残疾东谈主基本住房安全便利。擢升残疾东谈主康复服务水平，促进康复商场化。完善残疾东谈主教训体系，普及残疾东谈主民众文化服务和民众性文化行径。健全残疾东谈主权益保障法律法则体系，创新残疾东谈主法律服务和权益选藏。加强发展信息无阻拦，擢升无阻拦设施建设照料水平。
第十一节 加强和创新社会治理
完善共建共治分享的社会治理轨制，健全城乡下层治理体系，构建党委指导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治样式，社会治理遵循擢升取得新突破。完善下层民主协商轨制，兑现政府治理同社会调换、住户自治良性互动，建设东谈主东谈主有责、东谈主东谈主称职、东谈主东谈主享有的社会治理共同体。施展群团组织和社会组织在社会治理中的作用，增强行业协会商会的自律功能，隆起村规民约、住户契约、行业规章的伏击作用，畅达和表率商场主体、新社会阶级、社会作事者和志愿者等参与社会治理的途径。加强城乡社区建设，构建网格化照料、了了化服务、信息化扶直、洞开分享的下层照料服务平台，鼓励各级综治中心表率化建设。加速培养高教训社会作当事者谈主才，加强下层社会治理队列建设。推动社会治理重点向下层下移，向下层放权赋能，松开下层十分是村级组织包袱。开展市域社会治理应代化国度试点，鼓励市域社会治理应代化。运用数字时期妙技推动城市照料妙技、照料模式、照料不雅念创新，精确高效餍足民众需求。加强物业服务监管，提高物业服务遮掩率、服务质地和尺度化水平。
第十五章 统筹发展和安全，建设更高水平的祥瑞黑龙江
对峙总体国度安全不雅，切实承担好选藏国度国防安全、食粮安全、生态安全、能源安全、产业安全的政治责任，把安全发展纠合发展各领域和全过程，守好故国“北大门”。
第一节 保障国度国防安全
加强统筹协调、完善体制机制、搞好皆抓共管、鼓励照章治边，选藏国防安全，构建新期间党政军警民协力治边新样式。建立边境地区、国门港口突发事件联合济急处置机制，提高管边控边治边和外侨照料治理才调。加强边境防卫管控力量体系建设，鼓励边境地区“灵敏边防”建设。加强国度安全东谈主民防地建设，建立健世界度安全风险研判、防控协同、防范化解机制，选藏军事设施和国防科工领域安全，增强选藏国度安全才调。完善国防动员体系，落实国防动员体制更动任务，加强全民国防教训，擢升国防动员才调。完善双拥共建作事机制。援救驻省解放军和武警队列当代化建设，实施国防领域重点工程，在基础设施、资源分享、维稳处突上强化军地统筹协调配合。
第二节 保障国度食粮安全
落实食粮安全党政同责责任，巩固国度食粮坐蓐中枢区地位，褂讪食粮播撒面积，提高概括坐蓐才调，鼓励畜牧业高质地发展，健全生猪繁育衍生体系，提高扩大坐蓐和抗风险才调，构建科学合理、安全高效的伏击农家具供给保障体系。施展农垦“关键时刻抓得住、用得上的伏击力量”作用，建设国度伏击商品粮基地、国度食粮济急保障基地。实施农业走出去计谋，愈加积极地利用国际农家具商场和农业资源，援救与俄罗斯开展互利共赢的农业坐蓐和收支口合作。建立健全食粮产购储加销体系，健全食粮储备开动机制，推动中储粮黑龙江分公司完善储备布局、扩大仓容范围，增强食粮和伏击农家具储备安全保障才调，灵验保障伏击农家具商场褂讪。
第三节 保障国度生态安全
切实保护好伏击生态系统，筑牢我国朔方生态安全樊篱。优化生态安全樊篱体系，鼓励大小兴安岭、长白山国度重点生态功能区建设，实施“四岭一山”生态扶植和保护工程，保护好三江平原、松嫩平原等伏击湿地，深远实施退耕还林还草还湿。完善生态安全监测评估预警体系，建设生态安全监测灵敏平台，对生态保护红线、当然保护区、重点生态功能区、生物各类性保护优先区等实施常态化监测照料，建立健全风险评估和济急处理机制。建立与吉林、内蒙古省际生态保护治理团结机制，实施河流、山脉、湿地、草原等重点生态系统联合保护治理，加强流域水耻辱防治、丛林防火、草原荒废化治理、病害虫防治等联防联控。
第四节 保障国度能源安全
当好标杆旗号，建设百年油田，鼓励大庆油田旧例油气资源稳油增气，建随即企共建分享机制，加速大庆页岩油气开发产业化交易化要领，到2025年油气产量当量达到4500万吨以上，巩固石油大省地位。加速开释煤炭安全优质产能，提高煤炭自给率。对峙“源网荷储”协调，优化电力结构，打造“北电南送”伏击保障基地。扩大对俄能源合作，建设世界伏击的对俄能源合作基地和运载通谈，完善油气资源储备体系。健全跨国油气运送管谈保护机制，鼓励管谈完整性照料，保障油气供给褂讪和管谈开动安全。提高能源基础设施安全开动水平，擢升济急反应和蚁集安全风险应答才调。
专栏77 油气供应安全重点任务
第五节 保障国度产业安全
坚决兜住民坐蓐业安全底线，聚焦涉农产业、住户基本生活必需品产业、关系民生国计的基础产业，确保顶点情况下产业安全开动、家具褂讪供应。积极鼓励自主家具研发膨胀应用，强化以应用为导向的前瞻性、颠覆性时期计谋布局，以“国宝级”企业为重点，整协力量，全力攻关，突破关键中枢时期及家具，扩大自主坐蓐才调，提高腹地配套率，形成产业备份系统，为国度产业安全再立新功。施展装备制造才息争科研攻关、时期工东谈主等方面的上风，围绕自主航空发动机、燃气轮机、海洋核能源等重点攻关，擢升全产业链自主可控、安全可靠才调。加大进取争取力度，积极争取国度紧要坐蓐力布局，促进老工业基地重振威风。
第六节 确保东谈主民生命财产安全
建立健全安全坐蓐责任和照料轨制体系、隐患排查和风险防控体系，坚决遏制重特大安全事故，到2025年坐蓐安全事死牺牲东谈主数比“十三五”平均水平下落15%。全面开展安全坐蓐专项整治行动，摒除煤矿、非煤矿山和尾矿库、建筑施工、消防、危境化学品、重点园区等重点行业和领域安全隐患。实施科技强安专项行动，擢升企业履行安全水平。推动化工产业高质地安全发展，审慎鼓励危化品产业合理贪图布局，制定实施我省化工园区建设尺度、认定条目和照料办法。开展交通标准专项整治，堤防重特正途路交通事故。强化生物安全保护，完善生物安全风险监测预警体系和防护性预案轨制，建设生物安全基础设施。建设国度级家具性量安全实验室和国度级食物安全检测重点实验室，提高食物药品等民生径直干系家具和服务的安全保障水平。加强重点东谈主员重点物品动态监管和新业态领域安全监管，落实国度监管王法更动部署，完善安全服务机制。鼓励济急照料体系和才调当代化，开展世界“灵敏济急”试点建设，加强济急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾才调。整合擢升消防和丛林草原防火专科力量，加强省级济急救援基地及专科队列建设，荧惑企业和社会救援力量发展。加强灾害事故风险普查和监测预警，擢升洪涝、干旱、风雪、地震等当然灾害预防才调，作念好征象服务。作念好大江大河大湖和伏击水库、河流防汛抗洪救灾作事，加强山洪泥石流等当然灾害防范。
第七节 确保社会褂讪和安全
对峙和完善新期间“枫桥教化”，开展“学东莱”行径，正确处理新风物下东谈主民里面矛盾，畅达和表率民众诉求抒发、利益协调、权益保障通谈，完善信访轨制，健全各类合并联动作事体系，打造源流防控、排查梳理、纠纷化解、济急处置的社会矛盾概括治理机制。健全社会神态服务体系和危机骚动机制。对峙专群结合、群防群治，加强社会递次防控体系建设，鼓励灵敏内保、灵敏安防小区、灵敏街面巡防建设，擢升基础防范和源流管控水平。坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新式蚁集造孽和跨国造孽，建立常态化开展扫黑除恶轨制机制，加强禁毒作事。建设灵敏检务、灵敏公安、灵敏国安、灵敏司法，擢升政法作事当代化水平。鼓励灵敏法院建设，建成东谈主民法院信息化4.0版。稳步鼓励监狱等司法设施建设。完善和落实紧要决策社会褂讪风险评估机制。
第八节 加强蚁集安全保护
加强蚁集安全保障体系和才调建设，强化统筹指挥，加强协同防护，完善防控措施，全面擢升蚁集安全防护和济急处置才调，筑牢蚁集安全樊篱。加强蚁集信息安全生态治理，深远开展“清朗”“净网”等系列专项行动。不休擢升网信时期扶直才息争照料水平，建设集蚁集和信息安全监测预警、风险分析、传播迷惑、济急处置、蚁集王法、指挥通讯于一体的蚁集概括治理时期扶直体系。加强伏击领域数据资源、伏击蚁集和信息系统安全保障，擢升新式基础设施安全防护才调。
第十六章 对峙党的指导，健全东谈主民住持作主轨制体系，强化
贪图实施保障
对峙党的全面指导，加强社会主义民主法治、民主政治建设，健全贪图实施保障机制，凝合推动贪图实施的建壮协力，解放念念想、开拓创新、抢抓机遇、飞舞飞腾，夺取全面建设社会主义当代化新龙江新成效。
第一节 对峙和加强党的全面指导
对峙党的集会合并指导，贯彻党把想法、谋大局、定政策、促更动的要求，增强“四个意志”、刚毅“四个自信”、作念到“两个选藏”，自觉在念念想上政治上行动上同以习近平同道为中枢的党中央保持高度一致，为振兴发展提供遒劲政治保证。施展党统治全局、协调各方作用，完善党指导各项功绩的具体轨制，把党的指导落实到统筹鼓励“五位一体”总体布局、协调鼓励“四个全面”计谋布局各方面，在省委的遒劲指导下，为推动龙江全面振兴全场地振兴凝合强猖狂量。谨慎落实新期间党的组织道路，对峙好干部尺度，把轨制执行力和治理才调作为干部选拔任用、探员评价的伏击依据，聚焦紧要斗争一线生动实践，猖狂选拔在贯彻新发展理念、构建新发展样式、推动高质地发展中表现隆起的干部，建立健全干部担行为为的激励和保护机制，对懒政怠政者问责，着力造就真心干净担当的高教训干队列伍。
第二节 鼓励全面从严治党
贯彻新期间党的建设总要求，对峙全面从严治党、依规治党，统筹鼓励党内法则轨制建设，着力深化党的建设轨制更动，建立健全以党的政治建设为统领、全面鼓励党的各方面建设的体制机制。完善党和国度监督体系，把监督融入“十四五”建设各方面全过程，加强对贪图执行情况的监督搜检，推动“十四五”时分我省发展的想法任务落到实处。贯彻落实中央八项礼貌过甚实施确定精神，预防和纠治体式主义、官僚主义，建立和落实为下层减负长效机制。深远鼓励党风廉政建设和反退步斗争，加强政治监督，强化对权力开动的制约和监督，对峙零容忍、全遮掩、无禁区，一体鼓励不敢腐、弗成腐、不想腐计谋想法，进一步巩固和发展反退步斗争压倒性成效，兑现浩气充盈、政治晴明。落实民主集会制，表率党内务治生活，完善科学决策、民主决策机制。对峙政治生态探员轨制化常态化，完善探员方针，创新探员办法，狠抓问题整改。对峙大抓下层的赫然导向，增强下层党组织政治功能和组织力，持续整顿胆小涣散下层党组织，加强下层党组织带头东谈主队列建设，严格党的组织生活轨制，提高党的组织建设轨制化、表率化、科学化水平。
第三节 发展社会主义民主政治
对峙党的指导、东谈主民住持作主、照章治国有机合并，对峙东谈主民代表大会轨制，加强东谈主大对“一府一委两院”的监督，援救和保证东谈主民通过东谈主民代表大会欺诈国度权力，不休丰富东谈主民代表大会轨制在我省的实践特点、期间特点。对峙中国共产党指导的多党合作和政治协商轨制，加强东谈主民政协罕见协商机构建设，充分施展民主党派、工商联和无党派东谈主士作用。完善大统战作事样式，施展工会、共青团、妇联等群团组织的作用，凝合为建设社会主义当代化新龙江团结飞腾的强猖狂量。落实党的民族政策，援救少数民族地区加速发展。健全充满活力的下层民众自治轨制，保证东谈主民照章参与经济社会治理。
第四节 加速鼓励法治黑龙江建设
贯彻习近平法治念念想，落实法治政府建设实施选录，鼓励法治黑龙江、法治政府、法治社会建设，提高运用法治念念维和法治形式贬造谣题才调，在法治轨谈上鼓励治理体系和治理才调当代化。对峙宪法法律至上，健全法律面前东谈主东谈主对等保障机制。对峙立改废释并举，加强伏击领域立法，推动立法决策与更动发展决策相连络。深化行政王法体制更动，创新联合王法、数字王法等机制，提高照章行政水平。深化司法体制概括配套更动，促进司法平允。建立推动民法典贯彻实施的作事机制，更好保障东谈主民正当权益，促进东谈主权功绩全面发展。加速建成遮掩城乡、方便高效、均等普惠的当代民众法律服务体系，不休完善法律援助轨制。谨慎落实“谁王法谁普法”普法责任制，推动形成自觉称职、遇事找法、贬造谣题靠法的社会氛围。
第五节 健全贪图实施机制
建立合并的贪图体系。对峙下位贪图苦守上位贪图、下级贪图服务上司贪图、等位贪图互相协调，建立以发展贪图为统领，以空间贪图为基础，以专项贪图、区域贪图为扶直，由省、市、县三级贪图共同构成，定位准确、领域了了、功能互补、合并连络的贪图体系。
健全贪图实施监测评估机制。建立贪图实施作事机制，细化责任单干，确保贪图确定的敛迹性方针以及紧要工程名目、紧要政策和伏击更动洞开举措的实施质地和效果。组织开展贪图实施年度监测分析、中期评估和转头评估，探索开展第三方评估，强化监测评估终结应用。建立健全贪图实施纠偏轨制，不得缓慢调整改革各类贪图，经评估确需对贪图进行调整更正时，须按模范调整。建立贪图实施民众监督轨制，荧惑东谈主民民众通过互联网等多种途径提议对贪图实施的认识和建议。
强化政策协同和作事协同。年度筹备要将贪图提议的主要方针分解纳入年度方针体系，确立年度想法并作念好年度间概括平衡。加强财政预算与贪图实施的连络协调，统筹财力可能，合理安排财政开销范围和结构，各级财政性资金优先投向贪图确定的紧要任务和紧要工程名目。迷惑金融因素资源援救贪图确定的紧要工程、紧要名目和紧要更动举措。强化产业政策、区域政策，以及地皮、东谈主口、环境、社会等民众政策间协调配合，形成政策协力。
加大宣传推能源度。加强贪图宣传，充分展示“十四五”时分经济社会发展宏伟蓝图，着力鼓励贪图实施信息公开，在全社会营造关心贪图、自觉参与贪图实施的细密氛围，充分施展社会各界参与贪图实施的主动性和创造性，最大限定汇聚东谈主民民众的力量和灵敏，形成共同努力、共建分享的生动局面。施展新闻媒体、民众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类贪图灵验实施。